创新跨境电商监管模式丨从溯源体系出发

随着国内消费者购买力的提高，国外品牌在国内受众越来越广，包括保税网购方式（B2B2C）和直购方式（B2C）在内的 跨境电商 业务和个人邮快件业务迅速占据市场空白并高速发展。高速发展的新业态与传统 监管 模式之间的矛盾日益突出。

广东出入境检验检疫局（以下简称“广东局”）在国家质检总局的指导下首创全球质量溯源体系，并在南沙自贸区跨境电商监管中先行先试，初步构建全链条大质量监管模式，引领全国跨境电商监管模式创新，助推产业集聚和质效齐飞，获评商务部的全国自贸区最佳实践案例。

我国跨境电商的监管痛点

跨境电商形式进口的商品表现出批次多、品种杂、来源广、收货人众多、涉及面广、疫情疫病传播风险大等特点。 同时，我国进口跨境电商主要以食品、保健品、化妆品、婴幼儿用品等高风险产品为主，进口正品、仿品高额利益差的诱惑，导致跨境电商商品造假的现象较为突出。

造假主要有两种方式： 一种是产品造假 ，以假充真，以次充好。在未经品牌商授权情况下，直接仿造品牌商品并进行销售，这在奢侈品领域尤为严重；此外，一些安全、卫生、环保项目不合格等劣质产品流入现象也较为频发。

另一种是物流造假，漂洗身份，混淆视听。 通过虚拟境外物流环节，通过“快件异地上线”、构建虚假海外物流查询系统等方式，人为制造正品海货的假象。跨境电商这类碎片化贸易的特点，给传统监管带来很大的难题，亟须推出一种全新的监管模式，对跨境电商进行事前事中事后的全链条监管。

寓监管于服务，以服务促监管

广东局主动顺应新常态，发挥自贸区优势，突出顶层设计，以“智检口岸”为支撑，突破传统监管思路，首创全球质量溯源体系，寓监管于服务，以服务促监管，通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条质量信息，实现商品质量溯源和口岸快速通检，以最低成本实现了商品价值的真实传递和贸易便利化。

同时，依托溯源体系在南沙自贸区成功打造跨境电商质量安全示范平台，出台自贸区跨境电商监管办法，实现跨境电商商品全链条、大质量管理机制，并与地方政府探索建立跨境电商质量安全试验区，助推产业集聚和质效齐飞。

（1）监管思路

实施“线上智检口岸+线下监管园区”结合的跨境电商监管模式， 以“在线备案、数据对接、四单对碰、质量溯源”为原则，形成事前“源头可溯、风险可控”、事中“守信便利、失信惩戒”、事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管，根据企业诚信和商品风险进行自动布控，以 大数据 和 云计算 方式实现高效通检，推动境内外质量溯源信息与“智检口岸”无缝对接。

同时实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应产品国家标准的安全卫生项目进行质量监测，减轻口岸环节压力，以科学精准监管促进跨境电商新业态在南沙自贸区健康快速发展，做到“蹄疾步稳”。

（2）监管优势

四单对碰。 依托全国唯一与支付平台对接的检验检疫监管系统“智检口岸”， 通过整合跨境电商的申报信息、交易信息、物流信息和仓储信息，形成订单、支付、物流、仓储信息的“四单对碰”， 从而全面掌握商品从生产、贸易、流通直至消费者的全生命周期各环节的主体情况和质量信息，全面履行检验检疫有关安全、卫生、环保和反欺诈等核心职能。

质量溯源。 生产商或贸易商将商品质量信息导入“智检口岸”平台；商品抵达口岸后，检验检疫机构通过溯源体系实施精准监管、快速验放；商品进入流通环节后，消费者、企业及监管部门通过溯源码或网页查询快速获取全链条溯源信息，同时可进行咨询、举报或投诉，通过信息反馈参与大质量管理。检验检疫机构及时全面掌握反馈信息，科学调整监管措施，精准打击违法违规行为。

一物一码。 全球质量溯源分为工厂级、贸易商级和口岸级，企业自愿选择是否加入溯源体系，自愿选择是否赋码。 溯源码具备我国自主知识产权，闭源设计，可实现一物一码和DNA级的认证。各国政府部门、企业和消费者可通过“智检口岸”平台或“CIQ溯源”手机APP双通道进行溯源信息查询，同时可以向检验检疫部门进行咨询、举报或投诉，共同参与大质量监管，共同营造守信便利、失信惩戒的贸易生态环境。

以溯源体系创新跨境电商监管模式成效显著

守住安全底线，实现高效科学精准监管。只有严密高效的监管模式才能保障跨境电商行业的健康发展，只有科学透明的管理手段才能助力跨境电商产业的持续发展。

溯源体系下跨境电商监管模式实现了对跨境电商商品从单纯的口岸监管转变为事前、事中、事后全链条科学监管，从微观监管转变为宏观与微观并重的大质量监管，从单一部门监管体系转变为多元共建的社会性体系。

溯源平台动态发布质量信息、企业和商品红黑名单、正负面清单，提供技术标准服务，更好地发挥检验检疫的履职把关能力。 同时，“智检口岸”按照“共建共享、共管共赢”的原则，无缝对接南沙自贸区市场监管和企业信用信息公示平台，打造部门诚信联动机制，有效推进质量共治，实现科学、严密、高效、廉政的大质量监管。

促进经济发展，助推跨境电商产业发展。跨境电商质量溯源体系的建立有利于加快质量供给创新，促进质量品牌提升，实现外贸优进优出；有利于保护国家非传统安全，支持外贸新兴业态发展。

南沙跨境电商监管模式入选商务部的全国自贸区“最佳实践案例”，吸引了京东、唯品会、天猫、苏宁等多家知名电商落户南沙。 在全球贸易形势低迷的情况下，南沙自贸区不仅实现了跨境电商贸易的逆势上扬和领跑态势，更带动了上下游仓储、物流等产业的集聚发展。

践行质检为民，提升消费者质量获得感。全球质量溯源体系建立后，消费者可通过“智检口岸”公共服务平台、“CIQ溯源”APP一键扫码，便捷查询到货物名称、原产国、溯源证书、检验检疫放行时间等全流程溯源信息。

如果发现质量问题，还可通过12365热线、手机APP等多个渠道向检验检疫部门咨询或者投诉，有效提振了消费者的质量意识与消费信心，有效打造了南沙跨境电商的金字招牌。

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