【解析】国家物流枢纽建设计划，五大看点凸显价值

4月2日，据国家发改委官网消息，为贯彻落实党中央、国务院关于加强 物流 等基础设施网络建设的决策部署，科学推动《 国家物流枢纽 布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号）确定的2019-2020年建设目标实现，近日，国家发展改革委、 交通运输 部联合印发了《国家物流枢纽网络建设实施方案（2019-2020年）》（发改经贸〔2019〕578号，简称《实施方案》）。

按照《实施方案》，国家物流枢纽原则上基于已投入运营、基础设施相对完备、市场需求旺盛、发展潜力较大、区域带动作用较强、在行业内具有一定影响力的物流枢纽进行建设。2019年，国家发展改革委、交通运输部将在国家物流枢纽承载城市人民政府编制的建设方案基础上，结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展国家重大战略实施需要，统筹研究确定第一批15个左右国家物流枢纽建设名单。

《实施方案》的印发，标志着国家物流枢纽布局和建设工作全面启动。其实，不妨回顾一下2018年12月发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》（以下简称“《规划》”），其从出台到如今科学稳步落实的历程，我们不难从中发现这个作为以“国家物流枢纽”为主题的首个重大专项规划，是如何似灯塔般为物流行业发展指引航向的，也为国家物流枢纽落地建设打下了坚实的基础。

首个重大专项规划

2018年12月，经国务院同意，国家发改委和交通运输部联合印发了《规划》。这是贯彻党中央、国务院关于加强物流等基础设施网络建设的决策部署，是实现物流资源优化配置和物流活动系统化组织所采取的重大举措，也是国家层面以“国家物流枢纽”为主题的首个重大专项规划。

早在2009年，国务院发布了《物流业调整和振兴规划》，提出要打破行政区划的界限，优化物流业发展的区域布局。2014年，国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》，提出要着力加强物流基础设施网络建设，推进区域物流协调发展。2017年，党的十九大报告作出了加强物流等基础设施网络建设的决策部署，将国家物流枢纽建设提升到关系国民经济运行的高度。

期间，有关部门开展了系列专项研究，先后出台了多项规划或意见。2011年，国务院办公厅出台《关于印发促进物流业健康发展政策措施的意见》，强调要科学制定全国物流园区发展专项规划，提高土地集约利用水平。2013年，国家发改委会同12部门联合发布了《全国物流园区发展规划（2013—2020年）》，以推动物流园区有序建设、健康发展。2017年，国务院办公厅印发了《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，明确要求布局和完善一批国家级物流枢纽，并在规划和用地上给予重点保障。

2018年11月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进物流枢纽布局建设。会议指出，要瞄准国际先进水平，多措并举发展“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，确保全社会物流总费用与国内生产总值比率明显降低，促进提高国民经济运行质量和效率。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。科学推进国家物流枢纽布局建设，在更大范围高层次配置资源、拓展市场，培育和打造特色鲜明的枢纽经济，加快破解物流业降本增效难题，十分迫切与必要。《规划》是对《物流业调整和振兴规划》、《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》等重要文件的传承与发展，对打造以国家物流枢纽为核心的“通道+枢纽+网络”物流运行体系，推进物流业高质量发展，促进国家经济空间布局优化和现代化经济体系构建，具有重要的时代意义和深远影响。

五大看点凸显价值

看点一：明确了国家物流枢纽的概念内涵与功能定位。 《规划》开宗明义，明确了国家物流枢纽的定义，强调了国家物流枢纽应是承担国家物流责任、支撑国民经济运行的重要载体，突出其公共性、基础性和战略性。一是服务和服从于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略实施；二是必须功能齐全、设施先进，提高物流整体运行效率和现代化水平；三是加强与其他物流枢纽的分工协作和有效衔接，避免同质化竞争、低水平重复建设。

看点二：确定了国家物流枢纽的发展目标。 《规划》提出，到2020年布局建设30个左右国家物流枢纽；到2025年布局建设150个左右国家物流枢纽；到2035年基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络，依托国家物流枢纽，形成一批具有国际影响的枢纽经济增长极。三个阶段目标的划分既符合国家重大战略，又紧扣高质量发展的时代特征，指明了未来一段时期国家物流枢纽的发展方向和目标任务。

看点三：明确了国家物流枢纽的基本布局。 《规划》突出市场的主导作用，以自发形成的物流枢纽设施和运行体系为基础，以存量设施整合提升为主、以增量设施补短板为辅，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，选取127个承载城市，拟建设212个国家物流枢纽。这就指明了国家物流枢纽及其承载城市的布局思路，明确了国家物流枢纽培育发展的具体要求，对打造以国家物流枢纽为骨干、以其他物流枢纽为补充，多层次、立体化、广覆盖的物流枢纽设施体系，具有重要的指导意义。

看点四：提出了建设重点任务与要求。 《规划》结合我国物流业发展实际，从3个方面提出了10项重点任务。一是整合优化物流枢纽资源，提出培育协同高效的运营主体、推动物流设施集约整合、增强国家物流枢纽平台支撑能力等重点任务；二是构建国家物流枢纽网络体系，提出建设国家物流枢纽干线网络体系、依托国家物流枢纽加快多式联运发展、打造高效专业的物流服务网路、促进军民融合发展等重点任务；三是推动国家物流枢纽全面创新，提出加强新技术与新装备的创新应用、发展物流新业态与新模式、打造特色鲜明的枢纽经济等重点任务。《规划》还设立国家物流枢纽资源整合工程、国家物流枢纽服务能力提升工程、国家物流枢纽创新驱动工程3个专栏，列出了国家物流枢纽建设运营主体培育、内陆集装箱体系建设、枢纽经济培育等10项重点工程，并明确了具体的建设要求和完成时限，具有很强的针对性和可操作性。

看点五：明确了《规划》组织实施要求。 《规划》强调，各地区、各部门要按照职责分工，完善细化相关配套政策措施，认真落实规划各项工作任务。各省级发展改革部门要会同交通运输等部门，根据《规划》及相关工作方案要求，指导承载城市结合城市总体规划和本地区实际编制具体方案，对照有关任务要求，积极推进枢纽规划建设。已编制物流业发展规划的城市，应结合国家物流枢纽布局，对原有规划进行调整修编。尚未编制物流业发展规划的城市，按照《规划》要求结合实际尽快统筹编制相关规划。《规划》提出，国家物流枢纽运营主体要完善统计制度，加强数据收集和分析，定期报送相关运营情况。这就为各级政府推进国家物流枢纽布局建设提供了政策依据与重要抓手。

实施落地是关键

《规划》绘制了蓝图愿景，关键在于如何实施落地。推进落实《规划》应从4个方面入手。

首先，加强工作协调机制建设。 政府部门间的综合协调是关键。近年来，各级政府部门积极推动物流业发展，但多部门间的协调难度比较大。《规划》明确要充分发挥全国现代物流工作部际联席会议的作用，建立国家物流枢纽培育和发展工作协调机制，统筹推进全国物流枢纽布局和规划建设工作。要加强部门间的协调，做到密切配合、政策协同，形成合力统筹推进《规划》实施。同时，要建立定期评估和动态调整机制。

其次，完善规划和用地支持政策。 针对物流枢纽设施分散规划、自发建设、骨干组织作用发挥不足、协同效应不明显、发展方式较粗放等问题，要做好系统规划，加强国家物流枢纽空间布局与城市功能提升的衔接，确保枢纽用地规模、土地性质和空间位置长期稳定。鼓励通过“先租后让”“租让结合”等多种方式供应土地。合理安排土地利用计划指标，提高土地资源利用效率。

再次，加大投资和金融支持力度。 物流枢纽建设具有投资大、资金回收慢等特点。中央和地方财政资金利用现有渠道积极支持枢纽相关设施建设。研究设立中央预算内投资专项，重点支持公益性较强的国家物流枢纽基础设施建设，适当提高中西部地区枢纽资金支持比例。引导商业金融机构在风险可控、商业可持续的条件下，积极支持国家物流枢纽设施建设。支持符合条件的运营主体多方式拓宽融资渠道。鼓励各类社会资本共同参与国家物流枢纽规划建设和运营。

最后，优化枢纽培育和发展环境。 持续深化物流领域“放管服”改革。鼓励地方政府在国家物流枢纽统筹设立办事服务机构，支持交通、公安、市场监管、税务、邮政等部门进驻枢纽并开展联合办公。规范枢纽内物流服务企业的经营行为，加强企业信用信息体系建设，为国家物流枢纽发展提供良好的信用环境。发挥好行业协会的桥梁作用，积极做好《规划》宣传、标准制修订、统计制度实施、经验总结推广等相关工作。

本文作者系罗本成 交通运输部、水运科学研究院研究员

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