解读教育政策五则：东风已至，“新宠旧爱”都要转型升级

【编者按】从鼓励支持到积极引导，再到严厉监管，政策重视紧随时代发展步伐，结合我国目前的市场环境和科技发展的态势助推教育行业方方面面的发展。

2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生的发言透露了不少重要的信息，其中5个政策动向，非常值得关注。

本文转载王磊说，经亿欧编辑，供业内人士参考。

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教育部将为校外培训机构建“负面清单”

教育部消息， 2018年，教育部将探索建立“负面清单”制度和联合监管机制，促进校外教育培训机构规范有序发展。

一边是市场风生水起，社会资本竞相涌入，一边是质量良莠不齐、跑路频发、教学水准频遭诟病，教育培训机构究竟该如何规范管理？尤其是在新修订的民办教育促进法施行后，教育培训机构如何在严格规范的同时积极发展？

这件事情在2018年，可能会有答案。

“大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”

拼图君：培训机构要高度引起重视了，行业的监管会进一步趋于严厉，这是整个教育行业的风向，对于培训机构尤其如是。所有细分领域，办学资质将更难获取，办学资质的门槛将不断提高。

在2018年全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生说， 2018年要出台促进校外教育培训机构规范有序发展的意见，探索建立“负面清单”制度和联合监管机制，“使其成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者”。

陈宝生强调，2018年义务教育要抓优质、促规范、提质量。要制定《加强义务教育教学改革的指导意见》，推动规范教育教学秩序，创新教学方法，加强教研队伍建设，提高教学质量。开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，促进学校规范办学行为，开齐开足开好国家规定课程。

提高学前教育师资准入门槛

教育部召开2018年全国教育工作会议，教育部部长陈宝生指出， 将针对学前教育出台系列措施。陈宝生强调，要坚决防止幼儿园伤害幼儿事件的发生，一经发现必须严肃查处。

陈宝生表示，要促进学前教育普惠健康发展。目前，“入园难”问题基本解决，但仍然面临着普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题。要在调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。

另外，要坚持公益普惠，在大力发展公办园的同时，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，大力支持农村地区、脱贫攻坚地区、城乡接合部和两孩政策新增人口集中地区新建、改扩建幼儿园。（拼图君：很多地方把普惠性幼儿园近似等同于非营利性幼儿园，虽然并不是民促法所规定，但政策上导向如此，需引起高度重视。有些地方已经规定托管教委划拨用地的幼儿园将在规定时间内收为公办园）

陈宝生还表示， 在师资上，要完善编制管理办法和工资待遇保障机制，提高准入门槛，引导和监督依法配足配齐保教人员。

拼图君：师资的要求会有明确的门槛了，所以成本会进一步提高，高端的营利性幼儿园尚有运作空间，普惠性幼儿园通过补贴为继，或尽早出售给教育集团，通过规模化抵抗系统性风险。

要提高保教质量，完善质量评估体系，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度， 强化对各类幼儿园特别是薄弱园的专业指导，让每一个在园儿童接受专业化、有质量的学前教育。

拼图君：幼小衔接这类“灰色地带”的业务，会逐渐从幼儿园转移到培训机构去。

今年底基本消除66人以上超大班额

教育部表示，今年底基本消除66人以上超大班额，同时探索建立校外教育培训机构负面清单制度和联合监管机制。

 拼图君：负面清单意味着政府将进一步明确一些培训机构的“禁飞区”，监管不断收紧，限制会越来越多。办学资质被年审吊销的可能性也在增大。

2016年，我国九年义务教育巩固率93.4%，全国2379个县（市、区）通过义务教育发展基本均衡督导评估，约占全国总数的81%，人民群众教育获得感明显增强。教育部部长陈宝生表示， 2018年，城乡义务教育一体化发展步伐将进一步加快。

陈宝生：重点督查“20项底线”要求和五年规划任务完成情况，确保今年底校舍建设和设施设备采购任务“过九成”， 基本消除66人以上超大班额。 全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准。

今年， 教育部门将开展中小学素质教育督导评估和中小学校管理评价，校外教育培训机构的规范将被提上日程。

拼图君：素质教育再次被强调，这就是趋势，未来不属于纯粹的应试教育，属于STEAM，属于AI，属于琴棋书画，和一切基于学科的能力培养课程

陈宝生指出，要全面振兴乡村教育，要抓均衡、夯基础、补短板。

全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，大力推进两类学校建设底部攻坚，力争2019年秋季开学前办学条件达到省定标准，让乡村小规模学校小而优、小而美。

推动高中教育多样化、有特色发展

对于高中阶段教育，陈宝生指出要加大普及高中阶段教育攻坚力度。党的十九大将高中阶段教育由十八大的“基本普及”调整为“普及”，这意味着绝大多数城乡新增劳动力都能接受高中阶段教育。

拼图君：普及高中教育并非要将其义务教育化。

实施高中阶段教育普及攻坚计划， 解决落后地区教育资源短缺、大班额比例高、学校运转困难等突出问题。要推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革， 完成高中各科教材修订，2018年秋季入学高一年级全面实施新修订的课程方案和课程标准，推行选课走班，丰富课程体系，加强生涯指导教育，有力推进育人方式改革。

拼图君：这几个关键词要注意，“走班课”和新高考相关，很多学校还不知道怎么做，包括排课等系统有市场空间；“丰富的课程体系”必然会向社会采购；“生涯指导”涉及到相关的服务和技术，也是第三方的市场空间

坚决制止少数地方自行延长义务教育年限

陈宝生部长在2018年全国教育工作会议上强调，九年义务教育制度是《教育法》和《义务教育法》的明确规定，对于少数地方自行延长义务教育年限的冲动，要严肃排查、坚决制止。

大家如果有印象，去年12月，针对网传“九年义务教育升级为十二年制，中考将取消”，教育部基础教育司负责人曾回应表示，现阶段不可能将九年义务教育升级为十二年制。 “当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件，高中阶段教育的主要任务是加快普及步伐，满足初中毕业生接受高中教育的需要。”

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