聚焦两会丨回顾历年政府工作报告与政策，2018教育行业风往哪吹？

国是者，国之大政方针。 不管是教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境，还是尊严、权利、公平、正义，举凡关涉老百姓对美好生活向往的事情，皆可谓之国是。作为国家政治生活中的大事，全国两会在每年三月，将五千余名人大代表和政协委员汇聚一堂，共商国是。

教育作为立国之本，是民族振兴、社会进步的基石，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，历年都备受关注。从人民网日前进行的2018年“两会热点调查”来看， 今年教育改革依旧是国民热度最高的话题之一，紧随反腐败斗争、社会保之后，位列第三。

作为政府的行动纲领和发展蓝图，每年两会的政府工作报告都会透露许多对各行各业"开局铺排"具有指导意义的信息。 在狗年春节期间，亿欧策划了 教育行业的地方两会政府工作报告解读， 本文则是根据近年政府工作报告中关于教育的要点内容，以及近年来教育部颁布的各项教育政策，提炼出可能影响2018年的几个热点话题。

职业教育

通过浏览历年来的政府工作报告，我们可以发现职业教育是政府历年关注的重点。

为何职业教育如此受重视？首先这得益于职业教育市场需求大。 有数据显示，2015年至2020年，职业学历教育规模将从1430亿元增加至1761亿元，而职业非学历教育规模将从3106亿元扩大至9859亿元，近万亿培训市场正蓄势待发。

其次，职业教育切入口众多、与就业导向、职业人才供给直接挂钩也是原因。 我国职业教育包括职业学历教育和职业非学历教育，非学历类职业教育包括考试培训、技能培训和企业培训三大类。考试培训又主要包括会计资格考试、公务员考试、医考、建造师考试等等；技能培训主要包括IT培训、会计培训，英语培训等等。每一个细分赛道背后都隐藏着巨大需求缺口和机会。

被十九大报告、国务院政策、各类职业教育报告与创业者们被反复提起的 “校企合作、产教融合”可能是职业教育未来最重要的趋势之一。 理想的职业教育主体不应该是单纯提供课程服务的培训机构，而是成为打通上下游产业链，通过对学校、企业和学生三方的深度服务，与时俱进调整培养课程，满足人才孵化需求。

学前教育

2018年将是“全面二胎”政策落地的第三年，逐渐释放的人口与政策红利，让早幼教成为新蓝海。但随之而来的，是普惠性资源不足、教师队伍素质不高、保障机制不健全、保教质量参差不齐等问题。

大力发展普惠性幼儿园，扶持儿童学前教育辅导计划是所有地方政府报告中都提到的内容。 教育部部长陈宝生表示，未来，政府将针对学前教育出台系列措施，要促进学前教育普惠健康发展，要在调研基础上，加强顶层设计，制定符合我国实际的幼教规划和重大举措。

幼教及相关服务产业庞大，按照年龄，早幼教领域可以再细分为三个赛段。 第一个赛段集中在-1岁至2岁，目前市场被月子中心、电商和母婴社区分割。第二个赛段集中在2-3岁，玩家主为早教机构以及学前托管机构，主要集中在一线城市，标准化程度低，仍较混乱。第三个赛段集中在3-6岁，政府将积极引导和扶持民办幼儿园，普惠性幼儿园将获得国家补贴，高端的营利性幼儿园尚有运作空间。另外衍生赛道也值得关注，比如目前为教师提供内容类整体解决方案的产品还不是特别多。

“监管严、投入多”可能是学前教育未来的发展趋势。 2017年多次“红黄蓝事件”，将这一领域的行业弊病暴露无遗。为了破解中国学前教育的窘境，国家必定会加大财政投入与监管力度，扶持、建设普惠性幼儿园，为儿童的成长保驾护航。由于公办园数量少、短期内大量建园难度大，所以 政府最有可能依靠社会力量和资本的力量，以向学前民办教育机构采购的方式来改变这一困境。

教育公平

自2013年以来，教育公平这一概念已连续5年被政府工作报告划了重点。随着社会的发展、我国国民经济水平的不断提高，人们对教育的需求也从“能上学”转变到“上好学”，从报告中的表述来看，“教育公平”愈发重要。

教育公平强调的是资源配置均衡问题，而教育资源不均衡现在是教育行业各个阶段、各个领域都面临的困境。 比如在早幼教阶段，优质学前教育内容资源是大家争相抢夺的对象；在义务教育阶段，地区发展差异巨大，优质师资集中在一线城市、沿海城市……政府积极推进义务教育、取消异地高考、增加打工子弟学习机会、构建“三通两平台”，都是为了缩小地区城乡间的教育差距，实现各阶段教育的公平发展。

随着互联网及移动互联网技术的发展，在线教育似乎为教育公平带来了新的解决方案。 由于互联网的共享性，优质资源覆盖面得以扩大。在2017年的政府工作报告中也明确提到扩大数字家庭、在线教育等信息消费等内容。近日国务院印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》也表明要壮大在线教育，建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库。

在推动教育公平与教育创新的过程中，技术的力量不容忽视。 在亿欧看来， 未来能运用新技术赋能教育的公司，能让教育资源可以更高效“输送”、无差别“获取”，并且实现“因材施教”的在线教育公司，才可能获得长足发展的空间。

新高考

2017年是高考恢复40周年，也是新高考改革元年。 教育部在这一年里提出全面推进“新高考”改革的规划，包括取消文理分科、扩大学生自主选择权等。教育部部长陈宝生称这次改革是1977年恢复高考以来规模最大、涉及面最广、难度最艰巨的一次高考制度改革。 

自2014年上海、浙江启动高考综合改革试点，短短三年多的时间里，全国已有31个省份形成了考试招生制度改革实施方案。新高考是2018年各地政府工作报告中的高频词，报告中都提到了要“推动多样化、有特色发展，深化普通高中课程改革，丰富学生课程体系”。

新高考模式下，基础教育的人才培养目标已经改变，纯粹的应试教育正在一步步被取代。 新高考模式重视对学生思维能力和应用能力的全面培养，要在教育中激发学生的探索精神、创造能力和个性潜能，而不是简单的掌握知识。 可想而知，新高考衍生出的高考培优、自主招生、生涯规划、走班选科等细分赛道会逐渐火热起来。

学生减负

教育部办公厅等四部门近日发布了关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知。政策的严打令让很多学科类培训及竞赛辅导的培训机构处境堪忧。 仅仅在上周，全国华罗庚金杯少年数学邀请赛决赛暂停，学而思停止广东省小学数学联赛报名工作。

“提前教学”和“强化应试”是我国课外培训机构的特色，减负令的实施，将带来新一轮洗牌。 一方面，一些缺乏品牌实力和行业资源的线下培训机构，将会迎来整顿，甚至关停；原来处于灰色地带的社区店也将逐渐面临整治的风险。另一方面，在高考指挥棒没有完全失效的情况下，上门家教平台以及在线直播辅导的需求量将会变大。

不过，此次整治并不包括素质教育。 教育部关于印发《教育部2018年工作要点》强调要“落实立德树人根本任务，大力发展素质教育”，对中小学综合实践活动、研学旅行等发展做出了具体部署。 相比之下，音乐、美术、体育的教培项目监管不但宽松，也更符合未来教育发展趋势。

结语

根据历年的政府工作报告以及近年来教育部颁发的各项政策，亿欧梳理出的 “职业教育”“学前教育”“教育公平” 这三大关键词最为瞩目，除此之外，以及 “新高考”“学生减负” 等话题近年来也备受关注。

作为十九大开局之年，可以预见的是，2018年将是教育行业发展极为关键的一年。

在未来，教育部的政策轨迹将围绕“变革”与“规范”展开，以内涵式发展为主要目标发展。 教育改革的大环境将为教育企业带来更多机遇与挑战，政策释放信号弹所涉及的各个细分赛道将迎来政策上的利好，新兴企业或将因政府扶植整个产业风口而迎来机遇。

作为2018年乃至未来一段时间政府的行动纲领和发展蓝图，政府工作报告的重要性不言而喻。 除了解读 2018年教育行业的地方两会政府工作报告 、 为历年全国政府工作报告划重点， 未来亿欧还将继续为您呈现更多的全国两会信息以及教育行业政策解读，希望对您有所启发。

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