科技猎国务院发展研究中心许绍元：稳定制造业投资是推进高质量发展重要措施
【编者按】新型基础设施建设的投资巨大，仅仅依靠市场自发的力量推进速度会比较慢。当前国际上主要发达国家都在高度重视、都在抢先推进新型基础设施建设，这也是新一轮国际竞争的重要方面。因此，从国家角度关注新型基础设施建设，也是应对当前新国际竞争的需要。
本文转自中国经济时报，作者王丽娟，经亿欧编辑，仅供业内人士参考。
在外部不确定因素增多和国内经济下行双重压力下，今年上半年 制造业投资 仍实现了3.0%的增长，成绩来之不易。下半年应该如何加快推进制造业高质量发展 ？7月30日召开的中共中央政治局会议（以下简称“政治局会议”）作出了明确指示，提出了“稳定制造业投资”“加快推进信息网络等新型基础设施建设”等要求。
推动制造业高质量发展 是2019年的核心工作，其具体要求体现在4月和7月两次召开的政治局会议当中。总体来看，两次会议一脉相承，都突出强调了这一项工作，但具体来看，两次政治局会议对推动制造业高质量发展的工作部署又有所差别，突出反映在具体措施正不断细化。”国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任、研究员许召元在接受中国经济时报记者采访时如是说。
防范经济下行对投资的影响
此次政治局会议为何要强调稳定 制造业 投资？许召元说，明确提出要稳定制造业投资，这在以前政治局会议上比较少见，以前说得比较多的是“稳投资”。这样的要求和本次政治局会议对当前国际国内经济形势的判断，经济运行中热点、难点的看法有关。
本次政治局会议指出， 当前我国经济发展面临新的风险挑战，新的风险和挑战最主要是指外部风险，特别是当前全球经济存在下行趋势，主要发达国家增速放缓，加大了国内经济下行的压力，并可能给制造业的投资带来冲击。
许召元表示， 制造业投资具有高度顺周期的特点，波动幅度较大 。当经济形势好的时候，企业家对未来形势的预期比较好，就会扩大投资，制造业投资就会增长较快。经济下行压力较大时，市场主体相对来说会更加谨慎、保守，相应地制造业投资下调幅度会更大，其他国家如美、日、欧等在经济下行期经常出现制造业投资负增长。因此，要应对我国下半年经济的风险和挑战，要对可能造成制造业投资较大冲击的影响进行提前防范和应对。
与基础设施投资与房地产投资相比，制造业投资对实体经济的影响更大、更直接 。制造业是实体经济最主要的组成部分，制造业的发展和升级也是整个经济能否持续发展的支撑和保证，可以说是经济的风向标。从中美贸易摩擦就可以看出，美国最关注的就是我国制造业的升级和发展。
许召元认为，当前 我国制造业处于从中低端向中高端升级 的关键性时期，面对这一国际竞争的新挑战，要实现制造业的顺利升级和发展，保持一定速度的制造业投资是必要条件。如果没有保持一定速度的、持续的制造业投资，整个制造业的更新改造、升级进程就会受到很大的影响。
多措并举提高制造业效益
下半年稳定制造业投资应该采取哪些措施 ？在许召元看来，以下三个方面比较关键。
一是要继续落实好降成本的政策 。今年大规模的减税降费政策从4月份开始执行，调研结果显示，增值税、小微企业所得税改革等方面政策落实比较好，但是也有一些降成本的政策，如工商业用电价格下降10%，各地落实进度不一样，下半年需要把这些政策进一步落实好，此外还要防止企业税费负担的反弹。
二是要多措并举，提高制造业的效益水平 。强调 制造业的高质量发展 ，最终体现的是提高制造业的效益水平，这就需要综合采取多种措施，比如继续加快僵尸企业的出清，促进制造业兼并重组，实现内部优胜劣汰。进一步优化市场秩序，落实好公平竞争的环境等。制造业效益水平的提高自然会引导制造业投资水平的提升。
三是要进一步发挥好消费的作用 。扩大国内市场，促进消费升级，表面上看似乎跟稳定制造业投资没有直接关系，但实际上这是促进制造业投资长期稳定增长的重要支撑。因为只有制造业产品需求不断地扩大、不断升级，特别是对高质量制造业产品的需求能够稳步提升，整个制造业的市场才能够不断扩大，制造业投资才能稳定和持续增长。
加快推进新型基础设施建设
“加快推进信息网络等新型基础设施建设是本次政治局会议突出强调的一点。”许召元说，高度关注新型基础设施建设，不仅仅是传统意义上要稳定基础设施投资，更重要的是要为制造业发展和升级提供重要的基础条件支撑。
当前我国制造业面临的突出困难是成本上升较快，制造业的传统竞争优势与以前相比在逐步削弱，竞争压力也越来越大，怎样解决传统优势下降、成本上升的问题？
许召元认为， 最根本的举措是要加强创新驱动，用研发提高 制造业 的核心竞争能力 。但也要看到，创新驱动不是一蹴而就的，需要时间，而要为制造业升级、创新争取时间，就要尽可能降低成本，尽可能保持传统的竞争优势不过快减弱。
他认为， 减少企业负担也是降低企业成本的举措之一，特别是落实大规模的减税降费政策 。此外，还要充分利用当前新一轮科技革命，特别是智能制造，提升制造业的生产和管理效率，促进制造业的改造升级。但是这些新技术的应用和发展离不开新型基础设施的发展，比如5G、物联网、大数据和工业互联网，这是企业实现智能化改造，充分利用大数据技术进行生产流程优化和管理创新的基础条件和支撑。所以中央政治局高度关注新型基础设施建设，用新型基础设施建设适度超前发展来推动当前我国制造业转型升级改造。
新型基础设施建设的投资巨大，仅仅依靠市场自发的力量推进速度会比较慢。当前国际上主要发达国家都在高度重视、都在抢先推进新型基础设施建设，这也是新一轮国际竞争的重要方面。“因此， 从国家角度关注新型基础设施建设，也是应对当前新国际竞争的需要 。”许召元说。
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