国家旅游局局长李金早：迎接大众旅游时代

【编者按】3月1日，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。就此，中国旅游报对国家旅游局局长李金早进行专访。李金早对迎接大众旅游时代、旅游与交通的结合以及供给侧改革进行解读。

本文发于中国旅游报，记者沈仲亮、李志刚，亿欧编辑转载，供业内人士参考。

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中国旅游报记者：为什么要联合相关部门出台《若干意见》？

李金早：旅游与交通密不可分，交通是旅游的基础支撑和先决条件，旅游是交通难以或缺的业务领域，两部门的融合发展具有客观必然性。随着大众旅游时代的来临，交通为旅游带来了便利，旅游为交通创造了新的发展空间，旅游与交通融合发展的趋势越来越强劲。《若干意见》的出台顺应了这一客观趋势，具有重大意义。

一是适应了大众旅游时代的发展要求。 大众旅游时代，游客的出游频次大增、方式灵活、需求多样，客观上要求旅游与交通更紧密融合，为广大游客提供更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通产品和服务。

二是为供给侧结构性改革提供了重要突破点。 在经济新常态下，旅游和交通都面临供给侧结构性改革的问题，旅游与交通的融合发展可以催生新的旅游交通产品和服务，更好地满足市场需求。

三是为贯彻落实《“十三五”旅游业发展规划》提供了重要保障。 《“十三五”旅游业发展规划》明确提出，加强旅游交通建设，做好旅游交通发展顶层设计，改善旅游通达条件，推进乡村旅游公路建设，优化旅游航空布局，提升铁路旅游客运能力。这些都需要旅游与交通部门的通力合作、融合发展。

四是为全域旅游发展夯实基础。 全域旅游要实现的是开放式发展，注重拓展旅游发展的空间，打破地域分割、交通阻隔等制约因素，走全方位开放之路。交通与旅游的融合发展，有利于破除阻隔制约因素，推动全域旅游工作走向深入。

国家旅游局将抓住《若干意见》出台的契机，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极协同联动相关部门，通过推动旅游与交通的融合发展，发挥好旅游业在稳增长、调结构、惠民生中的积极作用，开启一段旅游供给侧改革新征程。

中国旅游报记者：《若干意见》在推动旅游与交通融合发展方面有哪些具体有效举措？

李金早：《若干意见》的亮点很多，解决了很多实际问题，概括起来，主要集中在以下几个方面：

一是把交通和旅游功能纳入统一规划 ，统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发。比如，要求各地在编制旅游交通基础设施发展规划时，将旅游标识标牌、观景设施与交通基础设施统一规划、设计。

二是为游客构建更加便捷高效的“快进”交通网络， 为游客节省时间成本。依托高铁、城际铁路、民航、高等级公路等“快进”交通网络，力争实现一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区，两种及以上通达5A级景区。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设。同时，做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。

三是为游客构建更加舒适的“慢游”交通网络， 充分满足游客的旅游体验需求。因地制宜建设旅游风景道，支持红色旅游公路建设，支持通往少数民族特色村寨、风情小镇等旅游景点的乡村旅游公路建设。建设集“吃厕住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。

四是拓展交通设施的旅游功能， 让游客在旅途中时时处处都感受到贴心服务。首先，客运枢纽要增加旅游功能，增强自驾游服务等功能，有条件的城市可建设邮轮旅游集散枢纽；其次，高速服务区要增加旅游功能，临近高速公路具有观景价值的地方，可与景区联合设置服务区或停车区；最后关注的是，普通公路也要完善旅游服务设施，在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。

五是提升旅游运输服务质量，让客运服务更加切合游客需求 。在黄金周、小长假等重大节假日期间开通至主要景区景点的旅游专线、旅游直通车，定制旅游线路。推进运力闲置的客运班车向旅游包车转型。完善省内客运联网售票系统，设立跨省区联网售票平台，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平，推广设立异地城市候机楼。建立交通、旅游数据共享机制，促进交通旅游大数据应用。

六是创新交通旅游产品，为游客提供新的出游选项。 增开高铁、豪华列车、旅馆列车等特色旅游专列，开发适合旅游特点的特种观光列车等装备；开展通用航空旅游试点，加快通用机场建设，开辟重点旅游城市及符合条件的旅游区低空旅游航线；发展邮轮旅游，形成分布合理的邮轮开发港口体系，建设邮轮旅游集散枢纽。

中国旅游报记者：《若干意见》将会对我国旅游业的发展产生哪些重要的影响？

李金早：《若干意见》的出台是旅游业和交通业的大事，大量的企业将因此获利，大量的游客将因此获益，对两个行业都将产生深远的影响。尤其是对旅游业来说，更是影响深远。

首先，对于旅游行业来说，《若干意见》的出台将极大地破解旅游业发展的瓶颈制约。 长期以来，旅游业发展面临很多制约，比如旅游和交通规划衔接问题、景区“最后一公里”问题、房车准驾问题等。对于这些瓶颈制约，《若干意见》提出了切实可行的解决措施，比如交通与旅游功能纳入统一规划、构建“快进”“慢游”交通网络、推动完善房车准驾制度等。旅游业将因此得以释放更大活力，发挥更大的综合带动作用。

再者，对于游客来说，《若干意见》的出台将解决游客出游中的很多痛点和难点。 如停车难问题、假期出行拥堵问题等。《若干意见》有针对性地提出了增加交通设施旅游功能、节假日开通定制旅游线路等措施。《若干意见》的落地实施，将为游客带来更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通体验。

还有，对于企业来说，《若干意见》的落地实施，为旅游和交通企业开辟了很多崭新的市场 ，如集“吃厕住行游购娱”于一体的“慢游”交通网建设、普通公路沿线配套设施建设、旅游交通装备制造等。这将极大地调动企业积极性，激发市场的“内生动力”，为游客带来更加丰富的旅游交通产品和服务。

中国旅游报记者：《若干意见》提出了很多切实有效的政策，如何保障这些政策落地实施？

李金早： 首先，旅游和交通部门要完善协调推进机制。 要分工明确、协同联动，强化对旅游交通规划技术指导。尤其是要探索建立低空飞行、邮轮等旅游交通新业态的协同管理模式。

其次，拓展旅游与交通融合发展的投融资渠道。 积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。国家开发银行“十三五”期间提供不低于2000亿元优惠贷款。此外，积极探索基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。

再次，加强市场监管及信用体系建设，同时发挥试点示范的引领作用。 健全违法旅行社、旅游客运企业和从业人员“黑名单”制度。打造一批特色突出的旅游风景道示范工程，鼓励结合地域特色研究制定旅游风景道建设标准导则。

最后，国家旅游局还将积极会同交通运输部等部门加强对《若干意见》宣传落实和督促检查，确保各项工作落到实处 ；将会同发展改革委等部门实施国家旅游风景道示范工程，继续推进自驾车旅居车营地建设，推出一批自驾游线路。

总之，《若干意见》将有助于对焦发展中的实际困难和现实需要，通过确立很多具体的目标，进一步形成工作抓手，确保抓铁有痕、踏石留印，进而实现真正的“有的放矢”。

附：

《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》