《电影产业促进法》今日正式实施，电影产业或将迎来变革期

【编者按】 电影产业促进法于2017年3月1日起正式施行，文章深度解析这将迎来中国电影的十大变革， 最大的亮点是明确了电影审查的标准和程序 。 这是我国文化立法领域的一次突破，也是文化体制改革的一座里程碑，对于促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的重大意义。电影产业飞速发展，观众人数急速攀升，观影习惯正在养成， 国家加强了重视，各级政府都在扶持，中国电影产业将迎来彻底变革。

本文发于“网络大电影”，作者大饼；经亿欧编辑，供行业人士参考。

---

等了14年，终于等来了我国影视领域的第一部法律—— 《电影产业促进法》 ！

从2003年开始起草，到《草案》的一审二审三审，再到人大常委会审议通过，历时14年，现在，2017年3月1日，《电影产业促进法》终于要实施了，真不容易啊！

14年前的2003年，全国电影总票房才10亿（跟现在的网络大电影差不多），而现在的2017，全国电影总票房将超过500亿！翻了整整50倍！ 2003-2017，连一部行业法规都没有，可是中国电影却飞速发展成为了全球第二大电影市场，直逼美国电影市场，鬼才知道中国电影究竟经历了什么。

等了14年，虽然没有等来翘首以待的电影分级制度，但《电影产业促进法》能通过就是进步。 可是，很多人只知道《电影产业促进法》要实施了，却不知道这“实施”对于整个电影业意味着什么？

网络大电影对《电影产业促进法》进行了独家解读，让您明白这部“电影第一法”的发布，将给电影行业带来怎样的变革！

一、取消“电影拍摄许可证”，拍电影不需要报批

3月1日《电影促进法》实施之后，将正式取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批，拍电影不再需要报批了，减少审批项目、降低准入门槛。

注意：虽然取消了“电影拍摄许可证”，但电影剧本或者剧本梗概还是要送审备案的！

二、公开电影审查标准和程序

以前，电影审查标准是一个神秘的环节，谁在审，怎么审，有什么标准和依据，广电总局讳莫如深，外界也都不清楚，尺度只能靠猜，底线只能去试，最后搞得整个行业怨声载道！ 而现在，《电影产业促进法》在电影审查方面明确规定，要建立了专家评审和再评审制度，明确电影审查的标准，下一步有关主管部门要把电影审查的具体标准和程序向社会公开。

审查标准和程序的公开，标志着电影审查的规范化公开化透明化，这是此次立法中最大的好消息，没有之一！ 因为很多其他的法规，都建立在电影审查的具体标准和程序的公开化透明化的基础上，比如审批权利下放。

三、审批权利下放到地方机构

以前，广电总局真是为中国电影操碎了心，啥事都得管，啥事都得审，稍微有点风吹草动，就各种下线、监管、禁令！ 而现在，《电影产业促进法》简化了行政审批程序，影片的审查、电影剧本的备案与批准举办电影节(展)等多项审批事项，大部分下放到了省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门，引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。

四、电影被毙没通过审查，可以申请重审

放权到地方机构审查还有一个好处就是，如果你对地方机构的评审意见有异议，可以申请国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门另行组织专家再次评审。 也就是说，以前你的电影被毙了，你都不知道怎么死的，而现在如果你的电影被毙掉了，没通过审核，而你又不服气，恭喜你，你拥有了上诉的权利！

五、电影产业正式纳入国民经济和社会发展规划

1、《电影产业促进法》要求各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，国家制定电影及相关产业政策，使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业；

2、国家支持创作、摄制各类优秀国产影片，地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助；

3、在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施，激励资本投入、降低运作成本；

4、积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发展，为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间；

也就是说， 整个国家都开始重视电影产业了，政府将积极配合大搞文化建设！ 未来十年，是影视文化的十年，这不再仅仅是一个口号，而是全中国都在积极参与的文化中国梦！

六、建立农村公益院线，支持中小学生免费观影

1、政府将出资补贴建立农村公益院线；

2、政府补贴，支持接受义务教育的学生免费观影；

3、为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利，政府可以发放奖励性补贴。

这一系列的举措，除了让这部分弱势人群受益之外，也将极大推动中国电影的发展，中国六七亿的农民和三亿的学生将逐渐培养成良好的观影习惯，以后观影将成为全民性质的娱乐活动！

七、允许部分外企进入影视行业，但依然保护国产电影

商务部一直都禁止外商拍摄、投资、发行影视剧，而《电影产业促进法》开始有条件允许外资企业进入影视行业。 符合两种条件的外企即可在境内合作摄制电影， 注意是“合作摄制” ： 1、外企合作的境内企业摄制过依法准予公映的电影； 2、境内外企业近2年内未因违反中华人民共和国法律、行政法规受到行政处罚。 但同时规定，境外企业不得在境内独立从事电影摄制业务；境外其他组织或者个人不得在境内从事电影摄制业务。

为了保护国产电影，电影院年放映国产电影的时间，不得低于年放映电影时间总和的三分之二。

八、明确“偷漏瞒报票房”的惩戒措施

以前，即便发现“偷漏瞒报票房”，也不知道怎么处罚，处罚多少合适？哪个部门来负责执行，因为根本就无法可依。 现在，《电影产业促进法》对“贴片广告”“偷漏瞒报票房”提出了明确的惩戒措施：电影放映插贴片广告最高罚5万，偷漏瞒报票房的罚款上限高达50万。

九、“德艺双馨”被写进法规，吸毒嫖娼将断送职业生涯

《电影产业促进法》对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，将“德艺双馨”写进了法律，电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。 对于之前明星吸毒嫖娼这些行为，受到的惩罚更多的是道德层面问题的话，那么“促进法”之后，再有踩红线、越雷区的电影人和电影作品，将会受到相当严厉的处罚，甚至断送职业生涯。

十、未取得《电影公映许可证》，不准以任何形式放映

未取得《电影公映许可证》的电影，不得发行、放映、参加电影节（展），不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播，不得制作为音像制品；不得改成网络电影在网上发行； 个人未经许可擅自举办涉外电影节（展），或者擅自提供未取得《电影公映许可证》的电影参加电影节（展）的，5年内不得从事相关电影活动。

未取得《电影公映许可证》的电影进行发行放映活动，由原发证机关吊销许可证；县级以上人民政府电影主管部门按照职责分工没收电影片和违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得10倍以上20倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，可以并处50万元以下的罚款。 这个处罚条款还是蛮严厉的，以后电影市场确实要规范了！

《电影产业促进法》正式实施之后，这10条变革，将彻底改变中国电影产业。 这是中国电影最好的时代，电影飞速发展，观众人数在急速攀升，观影习惯正在养成，国家加强了重视，各级政府都在扶持，接下来动力将十分强劲。

《电影产业促进法》的出现，就是国家下定决心将电影作为文化来输出，作为全民的文化娱乐项目来来建设的一个开始，到明年3月1日正式实施之后，其他法规也都会因为《电影法》而做出调整和让步！

现在，国家都下定决心要搞电影了，你还在犹豫什么呢？