前瞻丨智慧城市的制胜之道是创造市民价值

【编者按】  智慧城市 就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。而随着技术的不断发展，目前的智慧城市似乎有了更为深刻的概念。

本文作者是同济大学经济与管理学院智慧城市与电子治理研究所所长周向红教授，发布于腾讯研究院，经亿欧编辑，推荐阅读。

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2018年，腾讯超级大脑、浪潮企业大脑、360安全大脑、阿里ET大脑、百度城市大脑、华为城市大脑、滴滴交通大脑不断涌现。城市作为最大的应用场景，正全面被智能化改造，城市迎来新形态。

正如威廉.J.米歇尔在《比特城市》一书中所说：全球性的计算机网络——电子广场颠覆、动摇、彻底重新定义了我们对公共场所、社区和城市生活所持有的观念。

万物互联 ：数字资源赋予城市竞争力新的含义

20世纪90年代，世界信息化时代开启，城市逐渐从二元空间向三元空间发展。

通常说的第一元空间是指物理空间（P）,由城市所处物理环境和城市物质组成；第二元空间指人类社会空间（H），即人类决策与社会交往空间；第三元空间指赛博空间（C），即计算机和互联网组成“网络信息”空间。

智慧城市建设，即是三元空间彼此协调，即规划与产业、生活与社交、社会公共服务三者彼此交融、相互促进的过程。 智慧城市已经成为互联网最新趋势与新兴技术载体。

数字资源作为增长的机器已经成为城市竞争力重要组成，万物互联也让 万众创新 以倍数的方式飞速推进。智慧城市理论研究已成为当前的热点话题,并在实践中稳步推进。智慧城市领军企业风起云涌,成为中国经济最活跃的板块。

诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨曾说过， 在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。

智慧城市建设将城镇化与新技术革命融合，无疑会更进一步会对世界经济和科技发展做出更大的贡献。

技术助力城市更新，ICT 基础设施全面融入城市建设

目前中国智慧城市推进阶段的动力，已经从20世纪90年代- 2009技术推动阶段、2009-2011愿景推动阶段、2011-2015需求推动阶段，进入到现在-城市更新阶段。

毫无疑问，智慧城市在近10年已经取得非常巨大的成绩，城市生活方式、工作方式、学习方式 都发生了有目共睹的改变。

然而，智慧城市发展的思路、技术、标准和政策等还存在一些不确定性和争论。随着城市化进程加快，中国大批城市进入到城市更新阶段。

城市更新阶段实质是维护、整建、拆除等方式使城市土地得以经济合理的再利用，并强化城市功能，增进社会福祉，提高生活品质，促进城市健全发展。

城市更新阶段首当其冲是基础设施。

传统的基础设施，包括能源动力、环保水利、交通运输、邮电通信、商用或居住建筑等项目。它是企业、居民工作和生活的共同物质基础。经过近十年推进，城市信息化基础设施已成为城市基础设施的重要环节，一方面基础设施信息化，另一方面推进信息基础设施，二者日益融为一体。

不过需要注意一些城市信息化程度还不高，信息基础设施局限于点对点的传输信息通道的建立。

一些信息化的系统，还只是简单的文档初步电子化和单一业务的计算机化，城市的运行和管理基本还停留在各自为政的局面。

尽管后期信息技术设施建设快速发展、但由于很多城市智慧城市建设是在原来的城市基础设施简单叠加，此外受限当时的历史条件缺乏有效的顶层设计，在实施过程中陆续呈现单项信息化的应用之间相互不协调、投资效应与预期相比差距较大、技术与标准规范不统一、信息未能充分共享、政府管理职能条块分割等问题。

这就是近年来备受诟病的信息孤岛、信息烟囱的现象。政府各部门的独立运营、信息分散、互不联通的局面已经引起各方重视，浙江“只要跑一次”、上海“一网通办”都是对这些瓶颈的破解和突破。

总之，在城市更新阶段，人们不仅需要以计算机技术、传感技术、网络技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，将整个涉及的各方面的信息以数据的形式进行采集或获取，通过计算机和网络进行统一存储、处理、分析和再现。

同时还需要通过IT基础设施、云计算平台、大数据中心，从单一的数据收集到云端管理数据和应用大数据的处理方式进行智慧城市信息环境中的大数据处理，真正服务于城市各类应用。

从场所空间到流的空间：智慧城市顶层设计应强调四重维度

除了基础设施，城市更新阶段智慧城市建设顶层设计也备受人们关注。

智慧城市顶层设计是政府及城市管理部门在城市发展战略指导下，自上而下地制定的控制性规划。因此数字经济时代的城市顶层设计，应强调信息技术导向、社会导向、经济导向、空间导向四重维度。

尽管已经进入数字经济时代，一些城市在顶层设计过程并没有意识到线上与线下日益交融已使物理世界与虚拟市场双轮驱动，并重塑商业模式、工作流程。

交通、交流、交易三个入口互联互通也使生活方式、工作方式、娱乐方式更加水乳交融，微信与微信钱包让社交与交易一键链接，物流与电子商务平台使购物即使在碎片化的时间也可以瞬时完成。

人们的工作、生活、娱乐由于新技术出现边界更加模糊，以场景为导向的城市建设方式也应运而生，全域旅游就是表现之一。

伴随信息流涌动，顶层规划在注重场所空间的同时，也应考虑信息流的空间。

在智慧城市建设过程中不仅应考虑区位、人口、经济、社会，还应考虑信息技术导向。

智慧城市顶层设计应首先对城市经济社会发展阶段、信息化基础、信息产业与传统产业联动效应等进行诊断，然后结合所处的区域板块以及城市带对其发展远景进行准确定位，并以解决问题为导向，而不是简单技术堆砌。

与业务、管理、发展割裂的技术是很难形成倍数效应的。智慧城市不应仅是身怀绝技的工程师对各种最新技术的展示和炫耀，从而让人误以为它是城市信息化工程的升级版本。

在顶层设计过程，除了考虑城市信息化硬件的基础设施，在追求技术上的先进性的同时，还应考虑百姓宜居、便捷的生活环境诉求；将技术融合于治理框架中切实解决国计民生问题，推动产业结构转型，让城市生活更美好。

人们之所以对智慧城市寄托诸多希望，是希望借助技术的力量破解城市化进程中出现的问题,进而展现城市作为社会分工和交易平台的魅力。

应借助数据画像等手段，减少了供需不匹配的缺陷；通过技术助力公共服务供给侧改革；应用平台经济模式使“互联网+医疗”、“互联网+交通”、“互联网+养老”等服务更加接近C 端，使更多市民享受到技术红利。

智慧城市制胜之道：创造市民价值

在城市更新阶段智慧城市建设过程中，建议第一阶段需要对传统城市改造，在这一阶段注意将其与智慧城市的产业项目相融合；第二阶段是完善阶段，应用平台经济模式等使新兴信息产业与项目与城市融合互动与互补；第三阶段是新兴产业及新兴项目的培育和发展阶段。

智慧城市建设发展到一定程度，需对涉及的产业进行调控并促其发展，实现新兴产业与传统产业的衔接融合。第四阶段则是对智慧项目的风险评估、建设监理和跟踪监管阶段。智慧城市应更加注重实效性和落地性，建设投资回归理性。

在建设过程中，尤其需要关注能否与城市竞争力相匹配，在顶层规划过程中，需要考虑技术变化、市民需求等多种变数，最终实现无缝智能，也就是城市即计算机。

政府可借助双边市场、平台经济先进性，将新旧产业之间有机连接，同时又是技术价值的展览馆。

在此平台上，城市信息交流效率提升、传统模式与创新模式交融发展。政府对智能化城市平台的运行进行管理，使传统工业与智能化城市的信息产业结合为共生一体化的产业。

一体化的产业可将获得的利益及力量统一回馈于利益相关者。通过产品、技术及系统等方面的智能化，使城市经济和社会环境都能得到发展。以客户为导向，嵌入场景的数据全产业链可依托交通等入口将传统城市带塑造为智慧城市城市群，即由信息技术驱动共同开展智慧城市建设的城市组群。

各城市间经济交往密切、资源共享频繁、产业分工合理，可实现城市间的信息资源共享及产业空间整合。该模式可帮助国内西部一些城市发挥其后发优势。

未来技术迭代还会加，5G、区块链等新技术在“以快制胜”的世界将会呈现更大的影响力。人们会遭遇镜像世界、虚拟市场互动过程，区位优势、公共服务概念将被重新定义。

技术总有一天会老去，但技术产生的价值会被保留并沉淀下来，而智慧城市的制胜之道就是创造市民价值！