特色小镇未来姓“旅游”还是姓“产业”？

【编者按】 特色小镇 的概念最近很热。有人认为，特色景观只是特色小镇的一个次要方面，真正重要的还是产业。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授认为， 特色小镇大多数将会姓旅游，做好内容才是王道。特色小镇未来姓旅游还是姓产业？应该如何建设旅游特色小镇？

本文发于品橙旅游，作者Junius；经亿欧编辑，供行业人士参考。

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有业内专家认为，中国特色小镇建设的主流方向，不应该是旅游小镇，而应该是产业小镇，高端产业小镇。这些特设小镇在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面都要有所布局。

上述专家进一步指出，中国特色小镇的产业发展，一定要去占领产业链的高端环节，不能按照城镇体系的分工，就给中心城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。如果这样做，那特色小镇建设就失去了意义。

全力推动特色小镇事业发展

国家各种相关政策性文件陆续出台，让中国的特色小镇建设变得如火如荼。

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出到2020年，培育1000个左右特色小镇。

同年12月，国务院下发《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称：规划），提出将建设一批旅游风情小镇、森林小镇、低空旅游特色小镇。其中，规划着重提到了 旅游+ 城镇化。

根据该规划，“十三五”期间，将支持发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，加快推进环城市休闲度假带建设。将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。同时，“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”。

此外，在体育小镇方面，今年5月份，国家体育总局正式印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，明确指出到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇，体育特色小镇建设首次从政策层面上得到明确扶持。

旅游企业加速开展“小镇计划”

随着特色小镇的风口渐进，最近，各地各类建设特色小镇的报道不绝于耳。与此同时，一批旅游上市公司也在加速开展“小镇计划”。

6月13日晚，西安旅游发布公告称，将与浙江蓝城建设在西安合作开发特色小镇项目。根据双方签署建设签署的协议， 在“一带一路”、“大西安”战略举措积极推进发展过程中，双方拟建立长期的、全面的、深度的合作关系，共同在西安合作开发集文化、旅游、颐养等于一体的服务产业特色小镇项目 ，共同开发户县奥莱小镇项目、渭水园生态颐养小镇项目。

据悉，2015年3月，西安旅游以2523万元收购户县草堂奥特莱斯购物广场有限公司51%的股权，将其作为“商业+地产+旅游”的试水项目，并积极打造户县奥莱小镇。西安旅游在2016年年报中表示，奥莱小镇的核心目标是“举商业旗帜，做全业态旅游小镇”。

据不完全统计，目前除了西安旅游外， 中青旅、海航创新、新华联等一批旅游上市公司均大力布局特色小镇， 各家打法不同，却都在文旅特色小镇的布局上紧锣密鼓的进行。

如何建设旅游特色小镇

就旅游这一项来看，应该说除了少数像靠近杭州的一些 大数据 或者是电子商务类型的小镇（比如云栖小镇），以及少数的东部沿海地区或者特殊原因形成的一种产业类型的小镇以外，多数的特色小镇应该是要靠山水风景或者历史文化这两大基础发展成旅游小镇。 因此所谓的特色小镇可能有百分之八十以上会是旅游特色小镇，旅游导向型是未来特色小镇的主流。

有业内人士认为，特色小镇大多数将会姓旅游，因此，做好内容才是王道。那么，什么是“内容”？简单地说，就是一个地方吸引游客的元素，它可以是一栋历史悠久的古建筑，也可以是一间富有特色的 民宿 ，还可以是文化底蕴深厚的旅游工艺品，甚至可以是一个符号，一个故事。 可以毫不夸张地说，一个优质的“内容”可以为一个目的地带来一个产业。

内容既然这么重要，那么我们在建设旅游风情小镇的过程中，怎样去找到或者挖掘优质的“内容”呢？

以自身的资源优势、技术优势、专业优势搭建一个融合各方面优质资源的平台，由我们为一个个目的地，包括旅游风情小镇，寻找最优秀的“内容”。 如最有特色的民宿、最优秀的旅游工艺品，“旅游+教育”、“旅游+健康”、“旅游+演出”等，都可以成为支持目的地建设的“内容”。

值得一提的是，名人小镇作为特色小镇建设类别中的一种，在国外早已蔚然成为一道景观，如美国的林肯小镇，整个城市都充满了林肯的影子。中国有着五千年文明史，除了李时珍、扁鹊这些古代名人可以打造成小镇资源。在近现代，老一辈革命家的家乡等红色资源完全可以借助新生力量，打造成为红色小镇。

要旅游小镇还是产业小镇

有业内专家称，现在特色小镇建设在旅游方面做的比较多，而对产业的关注则明显不足。很多人认为，特色小镇要产业和旅游双轮驱动，但有业内专家表示，这些人混淆了两对概念。

旅游的核心是消费，尽可能的吸引有“财”的人来流动消费，花完钱就走人；产业发展的核心的生产，是尽可能的吸引有“才”的人来创业就业，长期定居 。二者发展路径截然不同，所需要的区位条件、基础设施、配套服务、盈利模式也都差异巨大。

比如，就开发模式来讲，旅游景区修建配套设施是为了赚钱，通过住宿、餐饮和各种服务收费把投资在景点建设的钱挣回来；而产业聚集区的配套设施投资则不应该赚钱，而是通过配套设施吸引人才和企业，再通过产业税收把建配套的钱挣回来，这是两个正好相反的投资收益模式。

如今，很多地方在搞特色小镇的时候普遍感到很难办，其中很大一个原因，就是被“旅游和产业双轮驱动”搞晕了头脑，做产业服务和招商的被逼着去研究如何发展旅游、招揽游客，做旅游策划的被逼着加入产业内容，研究如何招商引资。

其实， 特色小镇个名字本身不重要，它包含的生产、生活、生态“三生融合”的开发理念和代表的城镇化发展趋势才是真正重要的。 只要按照这个理念开发的区域，都可以叫特色小镇。