共享单车总量管控措施或出台，小黄车和摩拜明天会如何？

千呼万唤始出来，共享单车管理新规终出炉，各家运营商，也步入了监管新格局。

8月3日，交通运输部等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），鼓励和规范共享单车发展。

记者注意到，对于备受关注的单车投放与运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题，《指导意见》均做了明确答复。

新规还直接指出，要实施包容审慎监管，形成鼓励和规范互联网租赁自行车的发展环境，落实企业主体责任，依法规范企业经营，坚持属地管理与多方共治。

接近决策层的中国政法大学传播法研究中心副主任、国家信息中心分享经济工作委员会专家委员朱巍向经济观察报记者称，此次新政是我国近年来互联网 背景下政府立法和执法的统筹规划依法管理的最新发展成果，在世界范围内尚属首次。

对于最受关注的车辆投放问题，他表示，投放单车的数量不能单由企业“任性”，必须引入政府宏观调控，总量控制或成为一种调控方式。

值得注意的是，新规中提到的电子围栏建设、车辆卫星定位、为用户购买人身意外伤害险、线下团队维护等，都将拉高各平台运营成本，这对于尚未实现盈利的运营商来说，或将增添负担。

就此问题，摩拜单车、ofo小黄车均表示无此忧虑。

“我们的做法和新政本来就比较吻合，不存在负担一说，一切都在预期内。”ofo公关总监史少晨告诉记者。

投放总量控制

据交通运输部不完全统计，截至今年7月，全国共有共享单车运营企业近70家，累计投放车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。

拥有海量运营数据的同时，则是天价资本投入与城市交通问题齐飞。各家运营商估值屡创新高，共享单车运营问题则层出不穷，占道、车辆损坏、影响城市交通等消息屡现。“一定程度上，监管到了必要时刻。”朱巍称。

官网显示，早在今年5月，交通部就对外发布共享单车指导意见征求意见稿，之后，通过交通运输部政府网站、电子信箱和信函等渠道，收到反馈意见780件。可见问题之多，矛盾解决之迫切。

此次《指导意见》的颁布，或将成为解决各种矛盾的契机，奠定共享单车新格局。

据《指导意见》，政府将对共享单车将实施包容审慎监管，形成鼓励和规范互联网租赁自行车的发展环境，落实企业主体责任，依法规范企业经营。新规还明确提出，要坚持属地管理，充分发挥地方政府自主权和创造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地实际的发展模式。

为了避免政府一家独大，最终使市场失去活力，新规显示，要坚持多方共治。形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面。

对于上述监管原则，摩拜方面就认为，其充分体现了政府管理部门开放、包容和鼓励态度，对共享单车行业的健康有序成长存积极引导作用。

更大看点在于对实际问题的解决。

在天量资本催化下，各运营商对单车过度投放，带来了如无序停放、占用路权等诸多问题，共享单车的总量控制似乎势在必行，新规则为这一措施提供了法理依据。《指导意见》就指出，各城市可根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆，保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

各城市引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆，或意味着，单车投放的主动权，在地方政府手上。

就此问题，朱巍认为，共享单车企业竞争属于市场问题，应该交由市场解决，但是，过度投放涉及到公共利益问题，这就是政府调控管理的范畴。

他解释称，企业竞争中的逐利行为，追求的不是城市需求单车数量的绝对份额，而是自己企业占有市场的相对份额，在培养用户使用习惯层面，越多的车辆也就意味着越便捷的使用。所以，不管从那种角度讲，投放单车的数量不能单由企业“任性”，必须引入政府宏观调控。

对于这一问题的解决，朱巍提出，“总量控制”是可行方法，并强调，这并不意味着政府回到“审批制”，而是对存量与增量的细致化管理。

他解释称，新政将具体投放量管理权限按照属地管理的原则交给地方政府，地方政府要结合“承载能力、停放资源、公众出行需求”来充分考虑具体总量。同时，对于总量问题，政府宏观调控可以借助新技术，在企业数据共享的基础之上完成。

对于各企业投放标准，朱巍也有自己的看法。新政将企业具备的线上线下服务能力、电子围栏技术、用户服务能力、车辆流转能力等作为衡量企业是否履行法律责任、社会责任和道德责任的指标，若是企业无法承载这些责任，投放量理所当然就必须受到自身能力的限制。

业内人士还认为，总量控制，或将改变目前共享单车竞争格局。“一旦政府实行总量控制，无论是直接分配数量还是招投标，新进入者只要达标就可以参与到竞争中来。目前的领跑者或许在管理运营上经验更为丰富，但后进者若能拿出更有竞争力的产品，共享单车行业重新洗牌也不无可能。”

对于目前单车投放模式及未来改变趋势，经济观察报记者曾向摩拜及ofo求证，但两家均对此问题不置可否。

加强信息监管

除了对单车投放等问题的解决外，本次新政亮点颇多。《指导意见》还明确，卫星定位成为共享单车标配，要求各企业创新保险机制，为用户购买人身意外伤害险。

对于线下服务团队，新规也有了要求，提出加强车辆调度、停放和维护管理，确保车辆安全、方便使用、停放有序，同时，对乱停乱放问题严重、线下运营服务不力、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，应公开通报相关问题，限制其投放。

由此可见，投放限制或将成为地方政府处罚违规运营企业的重要手段。

对于上述种种措施，摩拜与ofo均表示欢迎。

摩拜人士直言，其在“充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理，提高服务水平”、“推广应用电子围栏等技术，有效规范用户停车行为”、“鼓励企业制定更高水平的产品质量、运营管理等企业标准，探索实施全生命周期管理”等方面均有所突破，符合监管要求。

值得注意的是，摩拜于新政对外发布的同一天（8月3日），公布了其智能停车解决方案——摩拜智能停车点，并表示，这一方案将综合运用物联网、大数据和人工智能等创新技术，引导和鼓励文明规范停车，在提升用户体验的同时维护良好的出行秩序和市容市貌。

摩拜提供的数据显示，首批智能停车点已投入使用超过4000个，分布在北京、上海、广州、深圳、西安、天津、南京和成都等全国主要城市。

在电子围栏上，ofo则显得动作稍慢。

史少晨向经济观察报记者透露，目前电子围栏更多是处于试用性试点阶段，在北京通州等地小面积铺开，对于是否向全国拓展，则得看与政府沟通结果。“作为无柱单车，不太可能大面积有柱停放。”

朱巍则认为，电子围栏耗费大量企业成本和社会资源，不是越多越好，但又因承接正负面清单的空缺而不得不有。新政既将电子围栏作为正面清单的鼓励性规定，又将其设置为在负面清单附近的法定性规定，充分体现出立法的严谨性和实践可操作性。

在卫星定位上，ofo已经有了明确规划。史少晨表示，最迟至今年10月，所有ofo小黄车都将更换为有定位车辆。他还透露，ofo拥有业内最强的线下服务团队，能够完全达到监管层要求。对于服务团队规模，他则表示，目前不方便披露。

在为用户购买保险上，ofo与摩拜均表示早已有所行动，并且，保险细节早已可在各自APP上查阅。

这次新政的另一大亮点，则是对用户信息安全的保护。《指导意见》显示，互联网租赁自行车运营企业应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等法律法规要求，将服务器设在中国大陆境内，并落实网络安全等级保护、数据安全管理、个人信息保护等制度，建立网络和信息安全管理制度及技术保障手段，完善网络安全防范措施，依法合规采集、使用和保护个人信息，强化系统数据安全保护，防范违法信息传播扩散。同时，运营企业采集信息不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围。

值得注意的是，曾有资深投资人向经济观察报记者透露，对于共享单车，用户数据是最重要的，先把用户收拢进来，得到用户的行为数据，之后的想象空间很大，可以和很多企业合作。

如今新政的出台，是否意味着这一模式的告吹？朱巍认为这合情合理。

他提出，新政出台时期正值我国网络安全法实施之时，信息安全是所有新技术发展和应用的前提条件。新政除了明确平台数据保护责任之外，还将再次确立了用户的“数据权”，对平台采集用户信息的范围做出了限定，甚至将主管部门的数据义务也规定其中“主管部门不得将运营企业报送的数据超越管理所必需的范围”，这无疑是履行和落实网络安全法的重要举措。

“也不一定是针对共享单车模式，更多是基于对上位法的合理延续。”朱巍道。