3·15特别报道之一：小区宽带垄断，住户维权维艰

文/蓝鲸TMT 杨亚茹

【编者按】3.15消费者权益保护日快到了，今年的主题是“网络诚信消费无忧”，为此，蓝鲸TMT将推出系列报道。

相关数据显示，我国互联网用户、宽带接入用户规模位居全球第一，固定宽带用户接近3亿户。然而，还有诸多地方用户宽带存在上网速度慢、服务差的问题。

其中，小区宽带垄断现象确实是老生常谈，但旧现象却一直在制造新麻烦。

日前，蓝鲸TMT针对山东滨州一小区宽带垄断做了报道，引发网友讨论。但截止发稿，该小区的宽带接入问题依旧没有解决。

“老百姓的问题本来也都不复杂，垄断已经有了，那就解决，可是不知道找谁能解决。”已经入住滨州博兴县翡翠城小区的陈先生告诉蓝鲸TMT。而此前，他也就此发微博称，“房子本来就难产，交房时以为苦日子到头了，谁知道上个网还要看脸色，实在是心灰意冷。”

小区宽带垄断顽疾已久

3月5日，总理李克强再提“提速降费”政策，他在政府工作汇报中指出，今年年内要全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。

施行已23年多的“漫游费”即将退出历史舞台，这也是李克强两年来第四次提及“提速降费”。

介于此，三大运营商推出不少网络优惠套餐，不光针对手机用户，也涉及宽带使用者。

但是这些便利却难以传送到遭遇宽带垄断的部分小区内。多年来，宽带垄断就是小区的牛皮癣，每每提及，都是住户们维权无门，深受其害。

小区宽带垄断的成因其实并不复杂，开发商开发小区、指定物业公司，两厢成了小区各项服务垄断的源头，再通过管控宽带接入以获取利益。

市场遭遇垄断后，不仅是用户的合理权益被侵害，相关惠民政策法规停在了最后一公里。

2013年，工信部和住建部联合印发《住宅和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》，直接针对小区宽带业务垄断问题，以保障用户能够自由选择运营商的权利。

但是这并没有让小区宽带垄断状况有所消停，直到去年，各地还在出台相关政策。

《安徽省信息化促进条例》于去年12月施行，规定小区物业不得与网络运营商签订垄断性、排他性协议，一律平等接入；同年，北京印发《关于推进实施物业管理居住小区宽带接入地通知》，其中明确规定，须保证3家以上宽带运营企业平等接入小区。

现在看来，类似的政策规定已经不少，但小区宽带垄断的顽疾依然是小区住户们“无处言说的痛”。

业主维权无果，谁会是下一个妥协者？

现在，已经入住到博兴县翡翠城小区的陈先生还是家中无网的状态。

去年10月，陈先生的房子装修完毕，他对比了几家运营商网络使用套餐，决定为自己的新家接入电信宽带网络，这时被告知其所在的小区只能接入广电宽带。

陈先生告诉蓝鲸TMT，他当时也不知道是什么原因，先是致电了工信部12300的投诉电话，工信部表示不在其管辖范围内，并建议他致电省通信局。

陈先生将电话打到省通信局，对方表示要以邮件形式说明问题，根据陈先生提供的邮件收发记录，两份来来回回的邮件沟通的过程大约持续了两个月，而前后收到的两份回件内容也是相差无二。

回复邮件截图

在维权进行的过程中，陈先生也才对小区宽带垄断有了一定的了解，发现类似问题也发生在他周围同事身上。而陈先生坚持维权的原因也并不复杂，只是因为对比之后觉得广电宽带网速实在不好。

最终，陈先生将自己遇到的问题通过微博进行了公开，蓝鲸TMT第一时间对这一情况做了报道，文章发出后，也引起了讨论。

关于小区通信设施建设是否完备，究竟应该由哪一部门在最初小区查验时进行核实？蓝鲸TMT致电了博兴县建设局，对方表示小区的交房查验工作是由建设局与其他几个有关部门组成工作小组进行的，而建设局只负责房体的查验，并不涉及通信设施的验收。

针对这一问题，博兴县当地的政府热线给出的说法是小区通信设施的验收是住建部负责的，但当时只验收了是否有这一设施，而没有涉及业主能否自由选择宽带。

同时，该政府热线表示现在的问题正在处理，该小区有望在接入广电宽带的同时接入联通网络，但具体时间并未敲定。并解释称，之所以会产生只能接入广电一家宽带的问题，是最初开发商在对小区宽带进行招标时，只有广电投标，其他运营商均无意向。

对于这一结果，一心想接入电信宽带的陈先生觉得还是不合理。他表示，周围有不少遇到小区宽带垄断的朋友，最终都因为维权无果最终妥协，使用了开发商协议的宽带网络，但他不想这样，他到现在还没有接入宽带就是不想妥协。

小区宽带垄断顽疾已久，查有解决实锤的确实不多，有多少人在艰难的维权路上选择妥协不得而知，陈先生虽不是下一个妥协者，但这一问题如果不能持续推进解决，谁都有可能会成为下一个妥协者。

小区宽带垄断：动不了的奶酪

在上文提及的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》中有明确要求：“住宅区内光纤到户通信设施设计，必须满足多家电信业务经营者公平接入，用户可以自由选择电信业务经营者的要求。”

但小区宽带垄断一直无法从根本上得到遏制，一方面是对这一垄断行为的处罚措施如隔靴搔痒，导致违规成本太小，另一方面，垄断协议由开发商或物业协商敲定，而相关的通信管理局却只对运营商、代理商可以行使处罚权，这导致监督错位，从而鞭长莫及。

开发商和物业管理公司在整个垄断发生的过程中是主导因素。

据蓝鲸TMT了解，一般小区建成之后，各运营商就会找开发商去谈有关宽带接入问题，具体选择接入哪家，这个决定权在开发商手中。在小区交付使用之后，这一权利又顺延到物业公司。

因此，运营商想要进入小区就免不了要签订明文规定不能有的排他性协议。前期进入小区的运营商需得给开发商些好处，后期进入小区的运营商就要给物业一些利益。

甚至于曾有市民投诉，正规宽带运营商在进入已建成小区或者进行网络光纤改造时，会被小区物业勒索“天价入场费”，导致网络无法接入或改造。

此外，也有业主告诉蓝鲸TMT，即使小区宽带设施完备，有些物业公司还会收取费用，或者是押金、代办费，名目繁多。

电信专家项立刚曾对小区宽带垄断提出建议，他认为对于没有接入三家运营商的楼盘，就不要发放销售证书，老旧小区如果达不到目标，业主委员会可以基于此停缴物业费。

但是，在垄断已经发生之后，业主维权仍然是举步维艰。开发商、物业追本逐利，不顾业主合法权益，有关部门监管、惩处落实不到位，不能满足用户的合理诉求。

小区的“垄断毒瘤”要怎么剜除，不论是相关部门、还是媒体监督，都是任重道远。