专家解读APP新规：明确责任让行业有法可依

蓝鲸TMT讯 随着移动智能终端的兴起，移动互联网时代的到来催生了APP应用程序的发展，在用户享受着APP提供便捷服务的同时，也时常遭遇病毒、非法经营、窃取用户隐私等问题，APP安全问题日益凸显，行业乱象备受关注，APP应用程序管理办法的出台迫在眉睫。

中国网络空间安全协会秘书长李欲晓表示，缺乏对APP应用各环节主体权利责任的性质界定，不仅使得行政监管无处着力，更会在缺乏质量保障体系和市场监管机制的环境下对开发者和消费者的权益造成损害。

6月28日，国家互联网信息办公室出台《移动互联网应用程序信息服务管理规定》，（以下简称“规定”）国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》旨在加强对移动互联网应用程序（APP）信息服务的规范管理，促进行业健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

明确责任 为用户权益筑起防线

虽然国内APP市场比较散乱，管理起来并不容易，但国家网信办推出的相关《规定》很有必要，也很及时，让整个行业有法可依。

《规定》中明确了移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者的界限和责任，要求互联网应用商店服务提供者和移动互联网应用程序提供者签订服务协议，明确双方权利义务，共同遵守法律法规和平台公约。

协议签订双方都不得利用应用程序从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用应用程序制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。对违反规定的情况视情采取警示、暂停发布、下架应用程序等措施，保存记录并向有关主管部门报告。

李欲晓表示，“《规定》明确了应用商店作为平台的管理责任，将会进一步健全我国现有法律体系中对互联网平台的责任规定，不仅兼顾了互联网应用商店商业发展的需要，更从法律上明确了其对应用程序提供者的管理责任，从源头上为保护用户权益筑起了第一道防线”。

中国电信北京研究院院长李志刚也指出，网络空间不是法外之地，通过此《规定》，能够建立“业务资质+安全责任”的双重约束机制，以后，经营者不能为了追求用户规模和经营效益，而采用滥用用户信息、恶意加载广告、误导社会舆论等违规手段。

实名认证 建立风清气正的网络秩序

《规定》中指出移动互联网应用程序提供者应依法履行的义务，要求对注册用户进行真实身份信息认证，并保障用户信息安全，用户在安装或使用过程中有知情权和选择权。未向用户明示并经用户同意，不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能，不得开启与服务无关的功能，不得捆绑安装无关应用程序。

李欲晓认为，这是在《消费者权益保护法》规定用户知情权和选择权基础上的一次细化和明确，此举从立法层面注重保护了用户权益，彰显出以人为本的根本原则。

李志刚也称，“后台实名制是全球网络用户管理的共同趋势，是建立风清气正的网络秩序的必然选择”。

网络是一把双刃剑，在网络“邪恶势力”横行的当下，如何化解社会戾气，释放“正能量”成关键性问题。应用程序是网民出入网络空间的第一入口，这个入口的有序和规范至关重要。《规定》的出台，将为构建移动互联网的安全、健康、可持续发展的长效机制提供了制度保障。

汕头大学国际互联网研究院院长、互联网实验室创始人方兴东坦言，“这与过去很多互联网领域的规章制度经常规制和约束网民的权益不同，《规定》让网民感受到了正能量，将为网民着想放在了突出的位置，进入了网民的心坎”。

社会监督 操作细节可进一步细化

《规定》中进一步明确，移动互联网应用程序提供者和互联网应用商店服务提供者应当配合有关部门依法进行的监督检查，自觉接受社会监督，设置便捷的投诉举报入口，及时处理公众投诉举报。

“这已经不是首次在立法中明确社会监督的手段，充分说明国家已经将社会监督和举报作为社会治理的重要手段，并不断通过法律方式向社会宣示，让更多的民众意识到自己的权利，也有利于督促互联网信息服务提供者更好地接受社会监督，提升服务质量。”李欲晓补充道，“在移动互联网快速发展的时代，多方参与、共同治理、建章立制、依法依规的治理理念，有效促进了网络空间的净化和发展”。

《规定》的出台对于建立应用程序市场的良好秩序，无疑是最佳举措。不过，方兴东指出，可以进一步明晰本《规定》的操作细节：比如，对于应用程序和应用程序信息服务的界定和区分、各省市完成备案的便利性和可操作性、实名制应用程序信息安全的保障、如何对应用程序收集信息的合理性、必要性等进行有效的监测与衡量，以及对于相关违规行为的界定和处罚的实施等，通过实践去完善和检验，无疑是最佳方式。

李志刚总结，“更加繁荣的APP信息服务市场与各参与主体利益攸关，需要各方的共同维护。中国电信作为我国信息服务的主力军，保障网络和信息安全既是持续经营的基础，也是作为大国央企的应有之义。面向未来，我们愿意与监管机构、合作伙伴和广大用户一起，共同推进信息服务的规范发展，共享信息服务繁荣发展”。（记者于琦）