数字广东的“自上而下”和“自下而上”

联合国近日发布的电子政府调查报告数据显示，我国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名升至全球第45位，达到“非常高”的水平。特别是在线服务指数升至0.9059，指数排名大幅提升到全球第9位。而这也是衡量国家电子政务发展水平核心指标。

2020年新冠疫情的突然爆发，不仅是对政府应急抗疫能力的考核，同时也检验了我国各级政府的数字化建设短期成效。

据不完全数据统计，我国所有省级以上政府都设立了疫情防控专题，在线发布疫情防控相关的辟谣信息，以权威信息引导广大网民科学抗击疫情。同时，在政务APP、政务小程序上上线了个人健康申报、口罩预约、复工备案、健康码等与疫情紧密相关的应用。积极推动政务服务“网上办”、“指尖办”。

然而，作为各省市的“一号工程”，在此次防疫工作中的表现则是参差不齐，因此对于很多省市来说，亟需一个数字政府改革建设“样板”。

“一号工程”诞生的数字广东公司

不同于其他省市的是，早在2016年广东省就将数字政府建设列为“一号工程”。

2016年，广东省网上政务服务能力指数排名第九，落后于浙江、贵州、江苏省等其他八个省市（含直辖市）。这深深触痛了广东省政府领导班子。2017年6月，广东省委副书记，省长马兴瑞在广东联通调研时表示“第九”这一排名太差，广东联通方面就提议打造数字广东。马兴瑞当即表示，让广东省的互联网企业一起完成数字政府的改革建设。

2017年底，广东省政府全面启动了“数字政府”改革，并将其作为全面深化改革18项重大改革任务的第一项。而对于“数字政府”改革的第一项则是将将广东省政府将原有体制打破，裁撤了省直机构的省信息中心以及省直各单位的信息中心。成立省市县三级统一的政府服务数据管理局，统筹和指导全省的数字政府建设工作，明确将政府数字改革建设工作的技术支撑部分，交由一家全新的混合所有制企业进行。

同样在2017年，腾讯联合中国联通、中国移动、中国电信共同出资成立数字广东公司，其中腾讯为牵头方持股49%。三大运营商代表国资合计持股51%。

在省政府的强有力推动下，数字广东最终形成了“政企合作、管运分离”的建设运营模式。省政务服务数据管理局负责全省信息化工作的组织、指挥、管理、监督，成立省级数字政府建设运营机构，改变以往各个部门既是使用者又是建设者的双重角色，将部门变成服务的使用者、评价者，把原来分布在各个部门的建设能力集中起来，统一建设、统一运营、统一调度，形成建设能力的集约效应。

对此，腾讯董事会主席兼CEO马化腾表示：“数字广东采用了‘政企合作、管运分离’的建设运营模式，并且政府把‘数字政府’的建设和运营，交由一家混合所有制企业来承担，在全国尚没有先例。”

而这家承担省级数字政府建设运营机构角色的企业，就是数字广东公司。

数字政府改革的技术能力支撑者

“数字广东公司是以广东省数字政府建设的建设运营机构这一定位而成立的。因此数字广东公司的组织架构也是对应广东省数字政府建设需要的。”数字广东公司联席CTO杜葵在接受雷锋网记者专访时表示。

据杜葵介绍，数字广东公司目前在职员工超过1600人，其中三分之二的人员都是技术开发人员。同时数字广东公司也根据广东省数字政府建设规划需求划分了三条线，分别进行底层技术研发、政务云平台搭建工作；为全省各委办局提供信息技术支撑服务；提供统一的交付标准并负责验收各业务系统的建设工作。

夯实广东省数字政府基础能力，数字广东公司还在全省21个地市都成立了分公司来支撑广东全省数字政府建设“一盘棋”、强化省市改革协同 、 市场推广等工作。

除此之外，数字广东公司根据《广东省“数字政府"建设总体规划(2018-2020年) 》提出了「3+3+3」建设模式。即打造3大平台（政务云平台、政务大数据中心、公共支撑平台）；提供3大应用（粤省事、粤商通、粤政易）；面向3个对象（老百姓、企业、公务员）。

2018年5月21日，数字广东公司推出了全国首个集成民生服务微信小程序“粤省事”，很快就深入到了广东群众的生活之中。至今累计上线1242项服务，其中办理类761项、查询类481项。1036项服务实现“零跑动”，105项服务实现最多跑一次，电子证照上线数82个。实名注册用户数已超过6700万，平均每2个广东人就有1人使用。

 2019年8月20日，“粤商通”涉企移动政务服务平台正式上线。面向全省1200万商事主体。作为致力提升营商环境的粤商通，目前已将企业开办、经营许可、报税缴税、创业补贴、项目审批、不动产登记、招投标、融资贷款、信用查询等668项重点高频事项集成到一个APP，方便企业“一站式”办事，集纳29种涉企常用电子证照，支持企业手机亮证和业务系统自动用证，实现更多事项“免证办”。

而粤政易自2019年1月试运行以来，已为广东省21个地市逾65万名用户开通账户，接入应用800多项，公文处理时长比之前缩短超过40%。可实现跨部门、跨地区音视频会议、图文会话等功能，并可随时随地处理公文流转、审核文件、跟进督办等日常公务。

据中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心编制的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告(2020)》显示，广东在省级政府网上政务服务能力指数评估中名列全国第一。这是广东去年跃居全国第一后，再次获得这一殊荣。

广东省“数字化抗疫利器”

“新冠疫情刚刚发生的时候，广东省政府就要求数字广东公司尽快组织起一支技术团队，以技术手段来抗击疫情。公司火速响应，建立起了一支由CEO担任组长的数字化抗疫队伍。“

而这一切也正是在春节期间，数字广东公司将在家休假的技术人员组织起来，通过远程办公、视频会议、现场支撑等线上、线下方式进行数字抗疫，前前后后约有500余人投入到了技术研发工作中。

疫情期间粤省事团队产品负责人原茜在家办公

“虽然现在疫情在广东得到了良好的控制，但实际上我们整个抗疫工作专班，从春节开始到现在基本没有休息。”

杜葵接着说道：“数广的抗疫‘战队’，在第一时间就上线了‘粤康码’，在重点管控过程当中，上线了物业登记、网格化管理的相关应用，在学生返校复课时期，上线了‘学生健康报送’相关应用服务。最近则根据中央和省政府的要求，正在完善粤康码和澳门健康码互认的工作，有力支持两地人员正常往来和经济社会交流恢复。”

数字广东公司员工协助市民使用粤澳健康码通关

面对疫情，企业的复工也是困难重重。为此数字广东公司在相关部门的部署下依托粤商通APP、广东政务服务网上线了中小企业诉求响应服务，涵盖用工、融资、税务、出口四大类诉求服务，帮助企业解决生产经营过程中面临的有关问题。

同时为了配合省政府出台的扶持企业相关措施，粤商通和广东政务服务网上线了企业防控疫情服务专区，进一步支撑企业积极开工复产。据统计，疫情期间广东政务服务网累计业务办理量同比增长244.52%。

据杜葵介绍，在今年4月中上旬复工复产复学之际，粤省事每天的访问量达到了1亿多次，同时粤省事的实名注册人数也呈现数倍的增长。同时在整个疫情期间，粤省事在1.5天到2天的时间就会进行一次版本的迭代，在最频繁的时期，一天内会发布两个版本。而所有的更新工作，都会选择在凌晨2点到3点，访问量最低的时间，这一更新频率一直持续到现在。

同时“粤省事”实名注册用户4个月内激增3000多万，单月业务办理量从1月的3698万笔跃升至4月的2.05亿笔。截至5月22日，“粤康码”累计使用人数8883.47万人，亮码12.96亿次；入境人员“粤康码”累计使用人数3万人，亮码25万次。

数字广东公司支撑精准防控，助力复工复产，展现广东“数字政府”战“疫”实力。2月22日，在广东省新冠肺炎疫情防控新闻发布会上通报的数据显示，截至2月21日，已经有354个广东省重点项目复工。2月24日、广东省就率先将防疫等级降为二级响应。

而这一切正是因为广东利用“数字政府”平台，在破解人员流动存在的困难的同时，提升基层查验和大数据防控效率，从而让疫情得到了有效的防控。

由此可见，广东省自上而下的“一号工程”卓有成效。

需要顶层设计，更需要技术自下而上推动

“数字政府改革建设，‘改革’二字是这句话的重点，然后通过信息技术的手段去打造出来的政府才是我们需要的数字政府的目标体系。”

在担任数字广东的联席CTO之前，杜葵曾在江苏南京市信息中心任职，在政务信息化领域拥有将近20年的工作经验，对于政府的数字化转型他深知痛点在哪，也更清楚如何破局。

他对雷锋网表示数字政府的改革建设有两个关键点：

第一个就是标准规范，所谓数字政府就是要形成一个整体，政府通过数字化的手段，能够让政府的信息、数据应用等等这些方面都能够统一。这些统一必须要靠标准规范的打造，才能够实现这一点是非常重要的。

第二个就是数字政府的公共开放基础能力，非常关键。大家可能都普遍能够认识到，比如政务云，政务网的这样的一些基础设施很关键，那么在这个之上，大数据平台，数据共享的平台，应用协同的平台，电子印章、电子身份证这样一些公共支撑的这些平台，都是非常重要的。

技术只是助推，作为“数字政府”改革建设的主导者，政府要不要往深处改，决定整个工程的效果和成败。

在数字政府建设之初，广东省五十多个委办局同其他省份一样，经过了20多年的信息化建设，拥有了上千个系统，形成了上千个“信息孤岛”，信息难以共享。

但当广东省决定开展数字政府改革建设，广东省政府自上而下的顶层设计令业界叹服，并也将其视为“数字广东”成功的关键。

而作为广东省数字政府改革的技术能力支撑者，数字广东公司则在分析了应用需求之后，在技术层面自下而上打造规模庞大的基础设施，打造数字政府的底座。

杜葵对雷锋网记者说道：“数字广东公司在数字政府改革建设中主要作用就是将数字政府底座建设好，打牢并做扎实，另外要足够开放，把更大的空间交给地市政府以及相关部门去开发更多的应用，同时数字广东也在打造自己的生态，与生态企业共同把蛋糕做大。”

共建数字政府应用

可见的是，数字广东公司经过两年多的发展，助力广东省打造了一个数字政府建设的“省级样板”。而越往后，随着政务云、政务大数据平台的不断建设，数字政府建设也将迎来攻坚阶段。

而在新的阶段，如何优化机制，带动省政务信息化的生态发展，持续支撑广东数字政府改革建设也将成为数字广东公司新的挑战。

在8月7日-9日，由中国计算机学会（CCF）主办，香港中文大学（深圳）、雷锋网 (公众号：雷锋网) 联合承办，鹏城实验室、深圳市人工智能与机器人研究院协办的第五届CCF-GAIR全球人工智能与机器人峰会，将在深圳开幕。

杜葵将出席「智慧城市新基建专场」，并将带来题为《打造数字政府底座，共建数字政府应用》的主题演讲。

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