突发！新疆 PPP 项目全线停工，安防市场牵连最大？

近日，新疆准东经济开发区贴出一纸《关于暂停开发区2016年--2017年政府类项目的通知》(以下简称“通知”)。

通知称对2016年、2017年政府投资类所有续建及未开工建设项目一律停止施工。

雷锋网 (公众号：雷锋网) 了解到，目前，新疆现在不少地区的PPP类项目已经暂停，暂停的项目几乎都是政府付费类项目。此外，新疆财政厅正在对PPP项目进行整理和筛查，视推进的程度，来决定项目是否予以保留。

其实，早在去年11月，财政部便主导了一场对总投资17万亿元的万余个PPP进行集中清理，不合规的项目被清退，而清理期限是今年3月底；而在七天前的3月29日，新疆发改委网上就挂出一则题为《自治区发展改革委立即行动 细化工作措施 坚决全面落实自治区党委防范化解政府债务风险各项安排部署》的工作动态。

文中要求，要从源头上杜绝新增政府债务。全区发展改革系统要把加强政府投资项目管理作为当前和今后一段时期的重要工作，尽力而为、量力而行，不提不切实际的目标，不搞寅吃卯粮的工程，宁可发展慢一点、也决不违规举债，坚决刹住无序举债搞建设的风气，确保政府违规举债零增长。

有当地从业人士提到，会议一结束，新疆不少地方政府已经暂停PPP，改成EPC模式，即政府发包模式——由政府出资，找施工单位，政府有多少钱做多少事。

对于新疆PPP项目的全面叫停，某业内人士告诉雷锋网，此举对新疆安防市场的健康发展会有好处。

他补充说，“这种模式本身没有什么不合理性，只是一种资金和服务的合理利用。但之前新疆安防市场真的太热了！”市场发展过热、过快，就缺乏合理的竞争和充分的论证，必然会导致很多重复建设以及建设的规范性和品质都会有所下降。

PPP模式从另外一个纬度可以理解为花未来的钱，建设现在的设施。透支太多当然不是好事，叫停会给市场降温，放缓节奏，走向更健康的发展。

新疆安防

166万平方公里，这是我国新疆的面积，占全国总面积的六分之一。

如此辽阔的土地上，安全形势不容乐观。受新疆反恐、维稳等需求的拉动，从2016年开始安防相关的投入快速增加。

2007~2016 年，公共安全领域的地方财政支出从54.5 亿元增长至300.5 亿元，CAGR达到20.9%。

2016 年新疆自治区的地方财政预算中，公共安全领域的支出达到300.5 亿元，同比增加19.3%，相比2015 年提高5.9 个百分点，在整体财政支出中的金额占比为7.26%。

2017 年1~11 月PPP 项目总额高达148.7 亿元，以喀什、和田、阿克苏等南疆地区为重点。

由于资金体量小，自2015 年起，新疆自治区开始启动PPP模式，通过引入社会资本进行大型项目的建设。

根据新疆自治区政府和社会资本合作中心数据，新疆目前已经开展PPP 项目1,676 个，总投资额接近1 万亿元。其中，与安防相关的PPP 项目33 个，总投资额累计超过160 亿元，平均单项目金额达到4.92 亿元。

如此大的市场目前也吸引了一大票玩家进驻。截止到2017年的一季度，新疆本土的安防企业超过了960家；非本土但涉及新疆项目的企业有400多家，也就是说目前有超过1400家安防企业聚集于此。

而从各疆外上市公司的合同规模来看，大华股份、海康威视等安防龙头合同获取能力较强，分别斩获总计54.93 亿元和19.56 亿元新疆安防合同；其他安防厂商则以产品销售为主，直接竞标系统集成项目的情况较少。

新疆本地安防服务商以项目型公司为主，具有明显的本地化优势，各自也存在一定的差异化特点。其中，立昂技术、熙菱信息是新疆本地的安防服务寡头， 2016 年~2017 年11 月，立昂技术、熙菱信息的累计安防合同额分别为10.28 亿元、4.59 亿元。

本地安防公司以工程项目型公司为主，安防设备主要从海康威视、大华股份、宇视科技、苏州科达、英飞拓等供应商手中采购。

对安防厂商有何影响

如果说此次通知的下发对于此后PPP项目的申报、建设有较大阻碍。那么对于已经停工、尚未开工的PPP项目，是否意味着烂尾？对此，自治区相关政府部门给出明确的处理意见，主要有以下六方面：

1. 对于已经下达投资计划的项目，项目建设资金确已落实且无政府债务或政府隐性债务的，可以继续实施建设。

2. 对于已开工建设，但配套资金存在缺口还尚未形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须认真开展清理工作，实事求是地提出处置意见，报自治区党委、人民政府审定。

3. 对于投资计划已下达，但项目尚未开工、配套资金没有落实的，必须进一步核实配套资金，提出处置意见，上报自治区党委、人民政府审定。凡是无法落实地方配套资金的，必须停止项目实施并收回上级补助投资。
   

4. 对于已开工建设且形成政府债务或政府隐性债务的项目，必须在规定期限内偿还化解政府债务或政府隐性债务，否则必须立即停止项目建设。

5. 对于目前已开展前期工作的建设项目，凡是资金来源落实不了的，一律不得上报，一律不予受理。

6. 对于列入“十三五”规划尚未实施的项目，要结合“十三五”规划中期评估，重新审视项目建设的条件，特别是资金筹措方案、各地配套资金来源等内容，对地方配套资金无法落实的项目要坚决予以调减。

额对于此次通知的突然下发，某业内人士分析说，新疆地区PPP项目叫停清算对现阶段的安防市场形成较大的利空因素；但从长期来看，目前停工清库的项目后期仍有大部分有开工可能，其实际影响则相对有限。

最重要的因素在于，新疆地区人口密度低，监管难度大，加之近年来暴力事件频发，安全防卫任务相对重，在安防设备方面的问题主要体现在摄像头渗透率低。目前新疆的安防发展仍处起步水平，较低的摄像头渗透率表明新疆安防市场尚有较大的提升空间。

综合来看，不应因为PPP项目被叫停而过多看空新疆安防市场。 雷锋网

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