《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》征求意见稿：目标有升有降，方向大体不变

雷锋网 (公众号：雷锋网) 按，12月3日，工信部装备工业司发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下称《征求意见稿》》），并公开征求各方意见，截止时间为2019年12月9日。

与10月份发布的版本相比，新一版的内容主要有以下几方面变动：

1、2025年新能源车销量占比目标从 20% 升至 25%；

2、删除了稍有争议的 2030年实现新能源车销量占比40% 的目标；

3、2025年纯电动乘用车平均电耗降至 12KWh/百公里 ，此前为 11KWh/百公里 ；

4、新增“第八章保障措施”

针对这个版本的变动，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树公开认为，相较旧版，新的版本更加务实可推动，同时他也认为纯电动车依旧会作为绝对主流的发展方向。

“按照25%的销量目标，预计2025年新能源车销量将达到700万辆以上，目前看2019年是近130万台，因此2019到2025年复合增速超过33%。氢燃料在乘用车很难突破，主要是公交和城市物流车的探索。增程式插混是商用类车型的机遇，纯电动依然会是新能源汽车的绝对主流发展方向。”

发展目标有降有升

1、整体发展目标

在此次的《征求意见稿》中，国内新能源汽车产业的整体发展目标是：“纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化运行，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。”

而10月份的版本中则是：纯电动乘用车成为主流，燃料电池商用车实现规模化发展。

上图为12月新版《征求意见稿》，下图为10月《征求意见稿》

“但这种‘指明路径’并不是说要干预企业的技术路线，”工业和信息化部装备工业司副司长罗俊杰此前也表示，“对新能源汽车发展来说，无论是纯电动还是插电混动，包括氢燃料电池汽车，我们都鼓励市场主体创新发展。”

2、具体的目标实现

新版的规划表示：到2025年，新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%。同时要求到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2升/百公里；同时删去了2030年的具体规划。

上图为12月新版《征求意见稿》，下图为10月《征求意见稿》

10月份的版本则为：到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量的20%，有条件自动驾驶智能网联汽车销量占比30%；乘用车新车平均油耗降至4.0L/100km，新能源乘用车新车平均电耗降至11.0kWh/100km。

 对此，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为：新能源汽车新车销量占比达到25%左右，这个目标对企业的引领方向很大，会推动企业加速发展新能源车。

已经被删去的2030年目标

同时他也认为，2030年新能源汽车形成市场竞争优势，销量占当年汽车总销量的 40%的目标的具有较大的确定性，故删去是比较合理的。

此外，对于纯电动乘用车新车平均电耗的变动，指标放宽有利于大型电动车的发展。

 

“三纵三横”再定义

在国新能源汽车产业发展路径的重要内容，《征求意见稿》还对“三纵三横”进行了重新定义：以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”。

10月份的“三横”中的“插电式混合动力汽车”增加了 “增程式” 的内容。

崔东树认为，插电式混合动力(含增程式)汽车的发展潜力巨大，尤其是商用车领域的增程式能有效的降低能耗，实现电驱动的核心战略。未来的卡车和MPV等车型都有增程式的发展的巨大的潜力。

 

新增保障措施

相比10月的版本，新版的《征求意见稿》新增了几项保障措施：

• 完善企业 平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行 管理办法，建立与碳交易市场衔接机制。

• 完善新能源汽车 购置税等税收优惠政策 ，优化分类交通管理及金融、保险等支持措施。鼓励地方政府加大公共服务、共享出行等领域车辆运营支持力度，给予新能源汽车通行、使用等优惠政策。

值得一提的是，《征求意见稿》还对公共领域的新能源汽车发展提出了明确要求：“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。”

此外，保障措施方面的规划还包括人才建设、知识产权保护与组织协同。

未来15年的大方向没有改变

新版的《征求意见稿》的推出，为国内未来15年的新能源汽车发展明确了方向。尽管目标数字有所调整稍有变动，但总体的方向依旧没有改变：

• 新能源汽车作为科技创新与产业升级的标志性产品，融合了 新材料、互联网、大数据、人工智能等多种变革性技术 ， 将为世界经济都带来新的发展动能。而近年来国内新能源汽车产业技术水平明显提升，产业体系日趋完善， 中国新能源汽车产销连续四年居世界首位 。

• 鼓励技术创新方面，坚持整车与零部件技术创新并重，加强关键共性技术供给，优化创新发展环境，推动电动化与网联化、智能化技术并行融合发展，持续提升新能源汽车产业创新能力。其中包括深化“ 三纵三横”研发布局、和攻关新能源汽车核心技术（ 电池技术突破行动和网联技术创新工程）。

• 在 构建新型业态方面，围绕新能源汽车 研发、制造和服务 等全价值链环节，以产业链核心企业为龙头，以关键系统创新应用为牵引，以提升智能制造水平为支撑，优化发展环境，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业形态。

• 在推动产业融合发展上加强统筹协调， 强化标准对接，促进新能源与智慧能源、智能交通、新一代信息通信深度融合 ，构建产业协同发展新格局。

国内新能源汽车现状

目前，国内实施的还是2012年由工信部印发的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》。

按照当时的预期，到2020年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

但由于补贴政策的退坡以及国六政策的落实，今年年末的增量动力会被进一步削弱。截至10月，新能源市场已经出现连续4个月的负增长。

当务之急，是要进一步刺激市场消费，完成2020年200万台的目标。

对此，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，按目前需求预计2020年的全年新能源汽车销量在160万台(其中乘用车135万)左右，而客车和专用车实现2020年正增长难度也很大。要实现新能源汽车2020年达200万台的目标既要有决心，也需政策与市场协同努力。

但他也认为，自主品牌新能源车提升较快，2020年国内新能源车的认可度会进一步提升，新能源乘用车的谷底回升潜力仍较大。根据乘联会会员单位的综合测算和预估，2020年汽车市场预计增长1%，乘用车增长1%。

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