瞄准中国企业！特朗普一签字，美国新法案就生效，中概股面临被迫退市风险？

在美国上市的中概股，将面临一个极为严峻的考验。

美国东部时间 12 月 2 日晚间，美国国会众议院正式通过了《外国公司问责法案》（Holding Foreign Companies Accountable Act）——这一备受关注的法案，被认为是针对在美国上市的中概股而推出的。

而这些中概股背后，有大量的中国互联网科技企业。

值得一提的是，早在今年 5 月，美国国会参议院已经通过该法案——这就意味着，该法案将被递送至美国白宫，并且在美国总统签署后生效。

山雨欲来风满楼，大量中概股闻风而跌。

针对中国企业的《外国公司问责法案》

从某种角度来看，《外国公司问责法》针对的，就是中国企业。

雷锋网了解到 2019 年年底，美国路易斯安那州共和党参议员约翰•肯尼迪（John Kennedy）提出了《外国公司问责法》草案；随后，在瑞幸造假事件发生之后，约翰·肯尼迪和民主党参议员范·霍伦（Van Hollen）联合提出了该法案。

2020 年 5 月，该法案在美国参议院表决通过。当时，约翰·肯尼迪在参议院发言时，是这样说的："我不想陷入新的冷战……我想我们所有人都想要的，就是要中国遵守规则。"

而范·霍伦也毫不掩饰地表示，该法案源于 “美中紧张关系的加剧引发了政治关注”。

对此，白宫经济顾问拉里•库德洛也在接受采访时表示：

我们必须保护投资者，我们也必须保护国家安全……由于这些公司未能在报告中保持透明，因此许多公司已经发生丑闻，并给投资者造成了很多损失。

雷锋网了解到，《外国公司问责法》中有一个核心条款：如果一家公司不能证明其不受外国政府控制，或者美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）无法连续 3 年对其进行审计，则该公司的证券将被禁止在美国交易所交易。

也就是说，这项法案实际上要求在美国上市的中国企业受制于 PCAOB 连续三年的审查。

但实际上，根据中国证监会和财政部 2013 年 5 月 7 日与美国 PCAOB 签署的执法合作备忘录，中美是有会计审计跨境执法合作机制的——比如说，我国 2017 年协助 PCAOB 对一家中国会计师事务所开展了试点检查，2019 年以来又多次向 PCAOB 提出对会计师事务所开展联合检查的具体方案建议。

实际上，如果 PCAOB 因案件调查需要，要调取中国公司的会计底稿时，可以向中国证监会和财政部提出要求，在不违反中国《保密法》等规定的情形下，获相应的会计底稿。

因此，针对美国要求在美国上市的中国企业连续三年接受 PCAOB 审计的做法，实际上是有点过度伸手了。

值得一提的是，2020 年 8 月，美国财政部在其官网发布了《关于保护美国投资者防范中国公司重大风险的报告》，建议对来自中国的公司提高上市门槛，加强信息披露要求，强化投资风险提示，并要求已在美上市公司最迟于 2022 年 1 月 1 日前满足 PCAOB 开展检查的相关要求。

甚至有消息称，美国证券交易委员会（SEC）也曾向特朗普建议，已在美上市而又未能达到美国法律审计要求的中方企业，须在 2022 年 1 月前全部摘牌。

不少中国科技企业股价下跌，中方也表态

上述法案通过之后，中概股企业闻风而动。

据了解，在 12 月 2 日美股收盘之时，热门中概股涨跌不一。比如说百度涨了 2.45%，京东跌了 1.15%，拼多多涨了 5.51%，小鹏汽车涨了 6.76%，蔚来涨了 5.73%。

然而受到上述法案通过的消息影响，部分热门中概股盘后出现下跌。其中，百度跌 0.49%，京东和拼多多都跌了超 1%；三大造车新势力也都转跌，蔚来跌 3.57%，小鹏汽车跌 2.95%，而理想汽车跌 1.64%。

当然，针对该法案，我国相关部门已经多次回应。

早在 2020 年 5 月，该法案被美国参议院通过之时，中国证监会就表示，从法案以及美国国会有关人士的言论看，该法案的一些条文内容直接针对中国，而非基于证券监管的专业考虑，我们坚决反对这种将证券监管政治化的做法。

证监会认为，该法案对双方利益都会造成损害，不仅会阻碍外国企业赴美上市，更将削弱全球投资者对美国资本市场的信心及其国际地位。

最后，证监会还呼吁：

希望美有关方面秉持专业精神，与中方相向而行，按照市场化、法治化原则处理监管合作问题。以实际行动切实推进中美审计监管合作，促进双方早日达成共识，共同保护投资者合法权益。

除了证监会，我国外交部也就该法案在 12 月 2 日进行回应，回应认为，美国对中国的公司采取了歧视性的政策，是对中国企业进行政治打压；有关各方开诚布公地加强跨境监管合作，就保护投资者合法权益等议题来加强对话和合作才是解决问题的正道。

不过，从目前的情况来看，在美国参议院和众议院表决通过之后，《外国公司问责法案》离正式成为美国法律，只有一步之遥。

简单来说，就是经过美国政府特朗普的签署——那么，特朗普是什么态度呢？

早在今年 5 月，特朗普接受采访时表示，白宫正在观察在美国交易所上市的中国公司如何不遵守美国会计准则——但他也承认，如果强制要求中国企业遵循美国会计准则，可能促使中国公司转向其他国际金融中心如伦敦和香港上市。

考虑到特朗普在上任以来对于中国的态度，这份法案被签署并不存在太大的阻碍。

值得一提的是，据英国《金融时报》报道，对于该法案，美国投资人的评估有分歧，但一般的感觉是，即使成为法律，中国企业面临退市的威胁也要经过好几个季度，甚至好几年才能体现，而且不是所有的公司受到同种程度的威胁。

小结

过去多年，美股市场一直是中国科技企业在上市之时的热门选择。

不过从近两年的情况来看，越来越多的中国科技企业倾向于在香港上市，比如说小米、美团；而京东、阿里巴巴、网易等已经在美上市的企业也选择同时在香港上市——当然，也还有一些中国科技企业选择在美股上市，比如说三大造车新势力。

但总体来看，在中美关系受到冲击的 2020 年，美国资本市场对于中国科技企业的态度并不算太友好，未来中概股可能会面临一些严峻的挑战。

值得一提的是，此前，华兴资本董事总经理宋旸曾表示，预计未来 3 至 5 年内最多约有 50 至 60 家中概股到港上市——也许，这个预计并非是空穴来风。

本文参考链接：（雷锋网 (公众号：雷锋网) 雷锋网雷锋网）

• https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/945

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