上海自贸区与深圳前海：竞合中相互借鉴 担当试验田

　　 自上海自贸区诞生的第一天起，自贸区与深圳前海的比较就一直是坊间议论的焦点。作为目前承载中国改革试验的两块区域，且同样以 金融 改革作为重点，两者之间的比较在所难免。

从目前来看，前海相较于上海自贸区而言，其最大的政策优惠就是15%的所得税率优惠，这一优惠政策目前在上海自贸区内暂未实施。

不过，竞争只是其中一部分，他们却有一个共同的使命，承担着为中国下一轮开放担当试验田的责任。

深圳综合开发研究院副院长对21世纪经济报道记者表示，虽然上海提倡“要改革，不要优惠”，但上海自贸区内应该考虑实施类似的优惠政策，以减小对区域之间的竞争造成的影响。

　　 所得税优惠

上海自贸区与前海，一个面积28平方公里，依托长三角经济群，一个面积15平方公里，依托珠三角经济群并连接港澳，作为中国未来加大经济对外开放的重要“试验田”，两者之间的比较是自然的事情。

从区域面积上来讲，上海自贸区所涵盖的范围相较深圳前海更大，且较深圳前海而言更具有国家层面上的意义。

前海位于《深圳城市总体规划（2008-2020）》中所确定的“前海中心”的核心区域，面积约为15平方公里，在2010年，国务院就已经批复了《前海总体发展规划》，这也意味着，相较于上海自贸区，前海有着近三年的发展优势。

　　 按照规划，前海产业主要集中在创新 金融 、现代 物流 、科研和专业服务、信息服务业四个方面，“任何制造业都不搞”。而上海自贸区的改革则是涉及金融、航运、文化等多个领域。

“一个是国际金融中心，一个是改革试验的‘窗口’，两者的要求和定位有很大不同。”前海管理局新闻发言人王锦侠此前曾对媒体表示。他说，国务院明确要求， 前海的定位是建设我国金融业对外开放的试验示范窗口，上海则是到2020年建设成为与中国整体经济实力相适应的国际金融中心。

相较于上海自贸区，深圳前海目前最大的优势，就是其15%的公司及个人所得税优惠，对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税。这一优惠目前上海自贸区内暂未实行。

　　 郭 万达 对21世纪经济报道表示， 15%的所得税优惠是否对区域竞争产生影响取决于入驻区内企业的看法，但他认为，作为自贸区，上海也应该享有相关的税收优惠，不然将对区域之间的竞争产生影响。

郭万达对21世纪经济报道说，目前来看，前海和上海自贸区的优惠差异主要就是15%的税收优惠，“其他也没什么了”，郭认为，15%税后优惠并不是新鲜事，很多国家级高新区都有类似的优惠。

　　 在区域合作方面，前海和横琴、南沙已经签署了《南沙、前海、横琴三地友好合作协议》，在产业定位、产业布局、规划建设、土地利用、政策措施、社会管理等方面加强沟通，资源共享，并强调错位发展。从上海自贸区来看，自贸区是外高桥保税区、外高桥保税 物流 园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区四个区域的相加。