当前供给侧改革非常艰难 民营企业应抱团取暖

2016年11月17日，在“《财经》年会2017：预测与战略”“全会三：供给侧改革的路径选择”环节，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达等大佬展开了精彩对话，以下为现场实录：

许善达：当前供给侧改革非常艰难 任务完成需几年时间

　　 “今年的供给侧改革是非常艰难的，包括如何进行供给侧改革，在认识上还是有很多不同的看法。必须有一个思想准备，这个任务完成需要好几年的时间。”11月17日，联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达在“《财经》年会2017：预测与战略”上如此表示。

许善达认为，以前改革重点都是需求改革，今年开始转到以供给侧改革为主。这比执行4万亿投资，提高杠杆率、扩大投资要困难，因为找项目银行给钱、扩大投资买钢材买水泥，相对比较容易。供给侧改革也不是一年全部完成，从具体任务上说，今年还是有一些进展。

　　去产能， 消除产能过剩的目标离完成还差得很远，而且目标也不高，真正完成也未必能实现希望的产能利用率。

　　去库存， 农产品 的库存最主要的是玉米，今年年初已经改变了国家对玉米收购价格的体制，但信号传到农村已经很晚了，很多农民仍然种了很多的玉米。 玉米去库存的目标今年是很难实现的。

房地产去库存出现了问题，光注意了总量没有偏重结构，效果也出现跟预期不一样的情况。许善达认为不能算总量，实际上一、二线房地产去库存的压力并不大，主要是一部分三线城市或者四线城市过剩的情况比较严重。

　　去杠杆， 今年杠杆率还是在提高， 只是提出一些措施。比如僵尸企业的坏账怎么处理，政府不能去买单，应该让它违约，所以去杠杆还没有出现扭转态势。

　　 降成本，最大的举措是营业税改增值税，决策上已经有6000多亿降税费的措施出台，现在财政部、税务局正在核算减税的效果。这一项，对很多企业来说还是很有效的。

补短板，搞一些科技创新，搞一些进口替代产品，在一些地区效果还是很好的。

许善达表示，当前“三去一降一补”是非常艰难的，必须有一个思想准备，这个任务完成得需要好几年的时间。

　　 以下为许善达发言实录：

许善达：去年12月底提出供给侧改革有一个相对的概念，在以前我们的改革里，或者宏观经济工作里，重点都是需求改革，并不是过去就不搞供给，现在也不是不做需求，过去以4万亿为代表通过提高杠杆率，扩大投资来拉动经济增长。从今年开始，我们转到以供给侧改革为主。现在搞供给侧改革，也不是需求方面就不做工作，但工作重点要放到供给侧，这是一个很大的转换。相比而言，这个转换执行起来，比执行4万亿投资，提高杠杆率、扩大投资要困难，因为找项目，银行给钱，扩大投资，买钢材，买水泥，相对比较容易。但供给侧改革就比较难，我觉得今年的供给侧改革是非常艰难的，包括了如何进行供给侧改革，怎么才能完成这个任务，在认识上还是有很多不同的看法。但我认为，供给侧改革也不是一年就全部完成的，今年从具体任务上说，还是有一些进展。比如去产能，我们产能过剩的领域是很多的，重点是钢铁和煤炭，实际上发电等等还有很多产能都过剩。

现在来看，消除产能过剩的目标离完成还差得很远，我觉得目标也不高，真正完成了也未必就已经实现了我们希望的产能利用率。比如煤炭要减5亿吨，五十几亿吨，今年煤炭是去产能和控产量，这两个措施同时实行，才取得了现在煤炭的状态。所以，去产能有效果，但不能很乐观。

　　去库存， 农产品 的库存最主要的是玉米，今年年初，我们已经改变了国家对玉米收购价格的体制，但信号传到农村就已经很晚了，很多农民仍然种了很多的玉米。今年一方面库存多，但产量还很高，玉米去库存的目标，今年是很难实现的。但今年的价格信号已经发出去了，可能明年才能真正把玉米的面积减下来，它的产量才能减少。所以， 从玉 米来看，今年只是发出一 个信 号，效果并不是很明显。

房地产去库存，当时一些分析不够准确。房地产不能算总量，现在有一种说法我国有多少房地产的待建面积。我认为一、二线房地产去库存的压力并不大，主要是一部分三线城市或者是四线城市过剩的情况比较严重。房地产去库存的情况，到了几月份又发生问题了，房价涨得很厉害，这跟房地产去库存，光注意了总量没有偏重结构有关系，效果也会出现跟预期不一样的情况。

去杠杆的问题，今年杠杆率还是在提高，去杠杆只是提出一些措施。比如，对于一些僵尸企业的坏账怎么处理，政府不能去买单，采取一些措施，包括让它违约，去杠杆的目的还没有出现扭转的态势。

降成本，有了很重要的举措，最大的举措是营业税改增值税，预期要减5000个亿的税收负担，社保又减了差不多5个点，加上一些地方又自己减了一点，大概有1000多亿。今年从决策上说，已经有了6000多亿的降税费的措施出台，现在财政部、税务局正在核算减税的效果。我认为，降成本这一项，对很多企业来说还是很有效的。

补短板，主要是我们供给不足的地方，这就不详细说了，搞一些科技创新，搞一些进口替代产品，在一些地区效果还是很好的。

所以，当前这个“三去一降一补”是非常艰难的，我们得有一个思想准备，这个任务完成得需要好几年的时间。