北上广深之后，谁会是下一个一线城市？

　　经常在国内外出差、交流，让我对不同城市产生了很多直 观印象 。 “城市”是中国过去几十年“制造”的最大产品，它通过各种要素资源的空间集聚，提升经济效率，提高人民福祉。

　　 城市化、工业化是贯穿中国发展的基本动力。中国的城市化率从1978年的17.92%增长到2015年的56.1%，数亿人从农村到城市的迁移，创造出了更多的劳动价值，这是中国增长的根源之一。

　　与此同时，目前中国居住在城市的7.7亿人口中，大约有2.4亿左右没有城市户籍，进城不落户。他们在教育、医疗、社保、住房等方面，不能和户籍居民有同等待遇。 这是中国增长的另一面，即在以人为本的方向上欠债的、没有和城市建设更加同步的那一面。 所以“十三五”规划再次明确提出，推进新型城镇化要坚持以人的城镇化为核心。

在中国城市高速发展了几十年后，在以人为本的新型城镇化背景下，未来的“城市中国”会有哪些新的看点？我会尝试从“世界城市”的角度作出回答。

　　我的基本看法是，由于在未来十年内中国不出意外将成为世界最大经济体，且目前每年创造的GDP增量已经是全球第一，所以中国一些城市的经济规模必将在世界城市中位居前列。美国有十多座“世界城市”，分布在东西海岸、中北部、中部、南部，具有世界性的影响力。中国未 来也 会出现类似的情形。这要求中国的城市建立新的“世界观”，尽早把自己放在世界城市的角度，展开新思考，促进新发展。城市服务于人，也依赖人，“世界城市”要建成，也离不开人的现代化，和向着世界市民、世界公民方向的努力。

　　 中国会涌现出怎样的世界城市？

　　根据日本权威城市排名机构“森纪念财团都市战略研究所”的发布，2015年世界城市综合竞争力前四位依次是伦敦、纽约、巴黎、东京；香港、上海、北京、台北分列第6、17、18位和32位。该排名涉及全球40个城市，亚洲、大洋洲13个，欧洲16个，北美洲9个，非洲1个，南美洲1个， 使用6类指标：经济、研究和发展、文化互动、宜居、环境和交通方便。上海、北京排名不高的一个原因是，在环境单项排名上垫底。

　　在J LL （仲量联行）全球300城市排名上，按照经济规模，中国入选的城市超过10%， 上海、北京、深圳、广州、天津、苏州 分别排名第6、11、21、22、31和32。对照一下这个区间的美国城市，分别是纽约（2）、洛杉矶（4）、芝加哥（10）、休斯顿（12）、华盛顿特区（16）、达拉斯（18）、旧 金山 （25）、费城（29）和波士顿（30）。如果看商业吸引力，前50名，上海、北京、广州、深圳分别排第8、9、29和41，同区间的美国城市有15座，分别是纽约（2）、洛杉矶（5）、芝加哥（7）、华盛顿特区（11）、亚特兰大（13）、达拉斯（14）、旧 金山 （15）、休斯顿（18）、波士顿（21）、费城（35）、西雅图（37）、迈阿密（38）、丹佛（39）、凤凰城（48）、明尼那波利斯（50）。

在中国从事研究的机构对中国城市的评价更高。麦肯锡在2012年预测，到2025年，当时世界城市的前600名阵容将发生显著变化，有136个发达国家的城市将会跌出排名，取而代之的是发展中国家的城市，届时中国将有151座城市跻身世界前600城市。该研究预测上海、北京将与纽约并列成为世界上未来发展最快的“三巨头”，深圳在GDP、GDP增速、总人口、家庭总数和年收入2万美元以上家庭数等指标方面，将跻身全球前25大城市行列。

　　在我看来， 世界城市有三种类型，一种是综合影响力意义上的世界级城市（world class city），一种是经济和人口规模意义上的世界城市（world city），一种是特色型的世界城市，如风景名胜、奥运会举办地、历史文化名城等。 在三种方向上，中国城市都大有可为。

中国有没有、会不会出现世界城市、世界级城市，这不是问题。问题是，中国会涌现怎样的世界级城市？涌现出多少世界城市？

　　走在最前面的无疑是上海。上海市委刚刚审议的《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》体现了这方面的 新思维 。这个总规给我比较深的印象有三点：一是将上海的城市愿景确立为“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”，在原有的四个国际中心之外又增加了“科技创新中心和文化大都市”，体现出上海对世界城市的理解是综合的、全面的世界级城市，而不是经济这个单向度的；

二是强化自我约束，提出“到2040年实现规划建设用地‘负增长’。全市建设用地总规模从上一轮规划确定的3226平方公里，削减到3200平方公里，并提高公共服务设施和生态用地比重”，其中的200平方公里还要作为“留白”，上海还提出在2040年将PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右。这些指标显示出上海所追求的发展模式不是“吃光用尽”、“见缝插针”的外延扩张，我们没有聪明到能够代替子孙后代把所有东西都规划好的程度；

三是“上海2040”有一些特别具体的以人为本的反映，比如将中央商务区（CBD）改称为中央生活区（CAZ），更突出人的体验和活动；建设城市副中心布局，城市副中心的公共资源也参照大城市标准，打破原来的层级式城郊布局；恢复禁行道路的非机动车通行权，同时突出绿道建设，设置骑行、步行、复合三类慢行道，形成总长度逾2000公里的慢行休闲骨干网络。

这三个方面的共同指向，是通过创新实现城市价值的提升，让城市真正成为人的城市，不只有经济、而且有生态和人文的城市。北京新的城市总体规划要到今年底才能出来。到时我们可以比较一下京沪的异同。

　　除了上海、北京这样的世界级城市，中国应该还会有十几座城市，在成为中国的区域中心的同时，也跻身世界城市的行列。 中国也会有一些城市（如西安、桂林、敦煌），依靠独特禀赋成为特色型的世界城市。