杭州领衔出租车改革：退车潮倒逼，对专车平台敞开大门

广受诟病的出租车行业垄断，在杭州出现破冰。

9月14日，杭州市出台的《深化出租汽车行业改革的实施意见（征求意见稿）》(下称“《征求意见稿》”)中，出现了“实行经营权无偿使用”、“清理规范经营关系”、“鼓励互联网与出租车业融合发展”等让人眼睛一亮的表述。

“这是一次传统行业被新生事物倒逼的改革，是一次迫在眉睫、必须要进行的改革，改革的主要方向是市场化。”9月18日，杭州市运管局出租车管理处处长肖敏在接受时代周报记者专访时说，“改革要打破既得利益格局，涉及重大利益调整，我们选择先向政府自身开刀。”

　　杭州此次破冰，恰是中国出租车与专车论争的缩影—杭州是快的股东 阿里巴巴 的大本营，也是专车和出租车比例最悬殊的国内城市之一。

　　 取消的营运费约占份子钱10%

与中国大多数城市一样，杭州市出租车此前亦采用特许经营模式。

杭州市出租车协会秘书长许增期介绍，在上世纪90年代中期前，取得出租车经营权是无偿的，而从1995年开始，经营权发放从无偿变为了有偿，采取竞投方式获得。从2000年开始，获得杭州出租车经营权的只能是出租车公司，不对个人发放，经营权“牌照”在市场上一度被卖到七八十万元一张的高价。

目前，杭州主城区有出租汽车9910辆，分属76家公司和944家个体经营业户，企业“多小散弱”，承包、买断、挂靠等经营关系复杂，车辆规模在200辆以上的企业只有15家。

肖敏介绍，目前，杭州出租车市场运营模式有六种之多。最主流的是单车承包经营，司机向公司缴纳承包金。另一种是公司自营模式，公司除了收取承包金之外，额外承担车辆的修理费用。还有出租车挂靠公司和出租车自营等模式。诸多混乱的运营模式，以及价格和数量上的管控，再加上专车等各种移动互联网叫车终端的冲击，杭州出租车行业举步维艰。

“杭州出租车改革一直在进行，为什么步子迈不开？就是产权太复杂，很难理，一旦要改革，牵涉利益关系，利益方要跟你闹。”许增期接受媒体采访时表示。

厘清挂靠、买断、半买断等复杂不清的经营权和所有权关系，正是杭州此次出租车改革的一大亮点。《征求意见稿》明确，杭州的出租车改革将运营确权,要求按照实际出资原则,在年底前把4000多辆“问题车辆”的经营权和车辆产权变更登记为实际出资人。

改革后，出租车经营权的改变将让主体从原来的76家企业和944家个体经营业户群体放宽到2万多个人，向驾驶员开放。

出租车的经营权将实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，按有关规定或协议约定收回经营权。

取消实施多年的经营权有偿使用金，是杭州出租车改革的另一大亮点。《征求意见稿》明确，自2015年1月1日起，杭州取消实施多年的出租车经营权有偿使用金。为此，杭州将退还2600余辆出租车近1亿元的有偿使用金。

这一惠及出租车公司和司机的政策，之前被误读为是取消司机的“份子钱”。对一辆运营出租车而言，“份子钱”的组成包括经营权有偿使用费、车辆折旧、保险、公司管理费、维修费、公司利润等数项，而杭州目前取消的是经营权有偿使用费，约占“份子钱”的10%。

“出租车改革的方向，是按市场需要来增加营运车辆，按市场调节来形成运价，出租车今后的竞争，是服务质量和价格的竞争。政府的工作就是搞好服务和管理。”肖敏说。