交通部释疑网约车顺风车界定 将指导地方制定细则

7月28日，《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个出租车行业改革文件发布。就地方政策落地、网约车和顺风车界定、出租车网约车公平竞争等受众关心的问题，交通运输部有关人士昨日再次进行了解读。相关负责人明确，交通运输部将指导地方制定切合实际的方案，并设置改革过渡期。

7月28日，两份出租车行业改革文件——《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》发布，引起广泛关注。昨日在中国之声特别节目《今天我值班》，交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉就政策落地、合乘界定、出租车网约车竞争发展等问题进行阐述。

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新政出台后地方政策如何落地？

北京青年报记者了解到，新规对出租车发展、网约车规范运营均有比较明确的定位，但具体的实施细则仍需要地方政府制定和明确。暂行办法明确，新规将于2016年11月1日起实施。各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉介绍称，将出租车管理具体细则下放到地方是有原因的。出租车管理属于地方事权，改革坚持属地管理原则，城市政府承担管理的主体责任。各个城市经济社会发展水平不一，交通结构、人口规模、公共交通水平、现有出租车数量等情况都不同，只能由各地方城市人民政府根据自身的实际情况确定，并不存在把价格制定、数量管制的权力下放给了地方的问题，因为这本身就是地方城市的事权，需要各地因地制宜、因城施策。

就政策落地交通运输部也做了部署，一是会同相关部门召开了出租汽车行业改革动员电视电话会议，对改革工作进行了动员部署；二是将于近期举办培训班，对两个文件的主要内容和精神向各地管理部门进行宣贯培训，明确文件中相关问题的操作方法，与地方政府协同推进出租汽车行业改革；三是指导地方制定切合实际的方案，把握好政策尺度；四是指导地方做好改革过渡期的过渡方案。

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网约车、顺风车的区别是什么？

曾嘉认为，网约车和出租车类似，提供时间和位移的服务，是占用道路资源的。但顺风车充分利用了道路和车辆资源，不额外增加道路资源消耗，是城市交通体现分享经济典型的方式。

需要明确的是，首先，顺风车一般是由合乘服务的提供者事先发布出行计划，或者由乘客发布后出行线路一致的人进行响应，而不是根据乘客的出行需求来响应。其次，顺风车体现了人与人之间的善意互助，跟网约车运营有明显区别。最后，顺风车不以盈利为目的，分担的一部分出行成本仅限于燃料成本、通行成本，而不是通过计里程、计时来收取费用。

此外，这次改革文件明确了鼓励支持的意见，但各地要结合当地实际情况，配套制定细化政策。

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出租车和网约车如何公平竞争

曾嘉认为，政策出台前，新老业态发生冲突的原因是多方面的，缺乏公平竞争的市场环境是一个很重要的原因。

网约车在准入标准、价格机制、车辆安全、报废管理、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异。特别是网络平台公司为了抢占市场，通过持续巨额的补贴抢占市场，在事实上造成两者不公平竞争。

所以出台的管理暂行办法对网约车明确了许可条件，对平台、车辆和人员均设定了许可要求。同时，要求其不得妨碍市场公平竞争，不得有为排挤竞争对手或独占市场，以低于成本的价格扰乱正常市场秩序，损害国家利益或其他经营者合法权益的不正当价格行为，不得有价格违法行为。这些都是为了形成一个公平的竞争环境。

曾嘉指出，从长远来看，解决双方的冲突对立，还是需要尽快通过深化传统行业改革，规范网约车发展，实现两种业态良性竞争、协调发展。第一，加快传统出租车改革，通过采取运营规模动态调控、出租车经营权期限制和无偿使用、利益分配机制改革、运价机制调整等举措，给传统出租车松绑减负，革除体制机制弊端，实现传统出租车行业转型升级；第二，对新业态而言，通过设定业务边界，细分市场，提供高品质服务，实现差异化经营，逐步深入融合发展。

北京将结合实际制定细则

7月28日，国家层面上的出租车改革新规《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两部文件正式出台。昨天，北京市交通委相关负责人表示，北京将坚决贯彻落实两个文件精神，认真学习领会文件内容要求，结合北京实际，制定相关实施意见和细则。

昨天，市交通委运输管理局相关负责人介绍，出租车改革新规对北京出租汽车行业转型升级，促进网约出租车健康发展有重要的指导和规范作用。北京将坚决贯彻落实两个文件精神，认真学习领会文件内容要求，结合北京实际，制定相关实施意见和细则，推动融合发展，提升服务水平，满足人民群众出行需求。

目前，暂时没有出台针对网约车发展的相关文件。但针对合乘，早在2013年，市交通委就曾出台《关于北京市小客车合乘出行的意见》，意见明确小客车合乘应当遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法运营的基本原则，促进其健康发展。

六部门联合约谈四家网约车企业

昨天上午，北京青年报记者从交通运输部获悉，交通运输部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、工商总局、国家信访局等部门已经联合约谈滴滴、优步、神州、易到四家网约车平台企业，要求其按照新规清理不符合要求的车辆和驾驶员。

交通运输部副部长刘小明表示，出租汽车行业改革、发展，既是民生问题，又关系社会稳定。深化出租汽车行业改革两个文件出台后，相关企业要认真对照学习，严格落实相关规定、整改存在的问题。要求其严格遵守相关法律法规，特别是按照新出台的深化出租汽车行业改革两个文件的要求，切实履行企业主体责任、担当社会责任，加快清理不符合要求的车辆和驾驶员，规范市场经营行为，依法诚信经营，谋求长远发展。

他特别强调，相关企业要言而有信，信守承诺，过渡期后，相关职能部门将联合执法，加大对非法营运等各种违法行为的打击力度，维护出租汽车行业良好市场秩序；对平台公司不落实相关要求，违反法律法规，煽动扰乱社会秩序的行为，将依法处理，严肃追究相关企业及其负责人的责任，情节严重的，直至取缔相关资质。

本组文/本报记者 刘珜