顺风车有别于营运性质的网约车，缘何载客被罚1万元？

顺风车不是黑的，也有别于营运性质的网约车，岂能一“载客”就处罚？

据《新京报》报道，日前，黑龙江齐齐哈尔杨先生通过“滴滴顺风车”约好一名乘客，却被当地运管站工作人员拦下，以“擅自从事道路运输经营”为由，被处一万元罚款。当地运管方面表示，当地网约车管理办法并未出台，想从事客运经营的车辆，必须等其出台后取得许可与从业资格，方可从事网约车经营活动。

俗称的顺风车，法规中叫“私人小客车合乘”。国务院指导意见中要求，城市政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，规范其发展。因不属于营运性质，无需取得行政许可，只需遵守相关规定即可。即便齐齐哈尔尚未出台相关管理办法，司机允许他人搭乘顺风车也属于“法无禁止”，运管部门的罚款显然属于“法无授权”。

当然，以顺风车名义跑黑车，是另一回事。但从当地运管部门对这辆顺风车的处罚依据看，不论有无营利性收费事实，只要“载客”就违法。

可顺风车既不是黑出租车，也有别于营运性质的网约车，交通部的网约车新政中明确将其归类为非营运车。运管部门以“未取得《网络预约出租汽车运输证》”对其处罚，违法行为概念认定明显有误——非营运网约车既不从事营运，何来“出租汽车运输证”？

何况，与齐齐哈尔相邻的哈尔滨、大庆、双鸭山等地已出台的网约车细则中，都未对顺风车驾驶人、车辆提出资质方面的要求。齐齐哈尔运管部门借故重罚，不啻为逆势而为：顺风车是共享经济模式的一种，方便民众还能缓堵减霾，何必非得插这么一手？

当地在网约车细则制定上久无动静，已有慢作为之嫌：一方面，地方细则迟迟不出，司机们无处办理许可、领证；另一方面，又要求必须取得许可才可载客，这是“二十二条军规”的“网约车版”？又慢作为又滥管，置于转变政府职能、打造服务型政府的背景下，显然需要反思。