“网约车新政”实施两周年打车难、合规门槛高仍亟待解决

7月27日，中国信息通信研究院政策与经济研究所（以下简称政经所）举办《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（俗称“网约车新政”）两周年专题研讨会。“网约车新政”自2016年起发布实施两周年，在两年的过渡期中，社会各界一直对“网约车新政”的实施表示关注，虽然“网约车”在一定程度上解决了一部分“出行难”的问题，对城市交通的压力纾解起到了一定作用，但随之而来的问题也层出不穷。为此，各界专家、学者对“网约车新政”的具体实施表达了看法。

政经所副所长何伟表示，两年前的7月，“网约车新政”正式发布，经过两年的发展，网约车环境有了改善，同时也出现了新的核心问题，网约车是利用互联网、大数据等新一代信息技术，同时整合广泛社会资源的共享经济典型代表。在解决了传统打车市场面临的潮汐需求波动、信息不对称问题后，极大提升了出行效率，有效缓解了打车难、打车贵、体验差等市场体验痛点。到今天，网约车已经成为经济发展一个新的动能，在提升信息消费、扩大就业空间方面发挥了越来越重要的作用。

政经所自2018年开年就一直针对网约车新政实施情况和效果做跟踪研究，最近的研究成果显示，政策出台后，截至2018年7月，全国有210个城市（包括四个直辖市了206个地级市）出台了网约车细则文件，覆盖率达到62.1%。统计数据显示，在我国主要的几家网约车公司中，滴滴出行、神州专车、首汽约车、易到用车四家占到了全国不同城市210家经营许可证中的24%，而全国网约车运输证与驾驶员证的数量达到17万及34万。全国五家主要网约车公司包括滴滴、首汽、神州、易到、曹操，加起来达到3120万以上的规模，准入资格的提升对网约车的限制较为明显，平台证、网约车运输证及驾驶员证三证合一才算合规，相比拿证人数仍然具有相当大的挑战。

根据中国新就业形态数据中心2017、2018年连续两年发布的报告，2016-2017年，滴滴平台就业情况统计：19%来自于去产能行业，8%来自复员、转业军人，6%来自失业人员，7%来自零就业家庭。2017年6月至2018年6月，共有3066万车主和司机在滴滴平台获得收入，其中大部分为工作时间较短的兼职人员，整体平均月收入水平为1979元。信通院政经所监管研究部副主任、高级工程师李强治表示，网约车已经变成就业和民生最根本的问题。同时他也给出了政经所的建议，他提出，“应明确宣布延长过渡期，为新老业态融合发展和各种协调与化解创造空间，改变市场预期尤为重要。同时推动部分城市降低网约车准入门槛，取消转变营运性质的强制性要求，增加对保险、司机背景审查、车辆安全检查等细化要求。在条件具备时，全面实施回归共享经济的新监管体系。”

属地管理落地是网约车能够顺利进行的重要保障，芜湖市交通运输局局长徐晓明在会上表示，自2017年7月芜湖市《网约车经营服务管理实施细则》（简称“《细则》”）发布实施将近一年的时间里，效果非常不好，高品质服务、差异化经营发展定位很难落地，例如滴滴出行等企业无法在芜湖进行注册备案。随后芜湖对网约车实施要求进行公平竞争审查，取消了没有上位法依据的限制性条款，实施《细则》修订目标实现平台合法化、车辆合法化和驾驶人员合法化。从2018年5月11日《细则》修订发布以来，滴滴平台顺利落地，七家网约车平台取得经营许可证，滴滴完成了4500辆外地牌照车辆清理，多台网约车取得了道路运输证，6900多名驾驶员取得网约车从业资格，新政实施一个多月，网约车各项合规许可已超过原政策执行九个月的数量。

国家行政学院法学部教授王静谈到：“顺风车出现郑州空姐事件是平台的小概率事件，受到了广泛关注并引起社会讨论，而黑车问题则是以前很少被关注到的。中国与其他国家的不同在于出租车、网约车的转型在几年中实现，而欧美已经走了百年。增加车辆来满足市场需求是现在亟待解决的难题。车辆从何来，网约车数量的增加能够解决问题，但合规依旧很难。”

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍站在消费者的角度，对于打车难很有感触。他谈到：“‘网约车新政’的实施从很大程度上限制了一部分不合规的车辆，而市场需求大的情况得不到根治，打车平台无法派送更多车辆给消费者，导致加价、排队等多种情况屡屡发生。”朱巍认为，要解决现在的问题，就需要以扩大就业为基础。中国新就业形态数据中心的数据也显示，很大一部分网约车司机来自复原军人、下岗职工等，他们仍然需要一份工作维持生计。同时改变以公共交通出行为主的维度，取消车型限制，真正实现平台开放，这对未来出行有很大的益处。

生态环境部环境与经济政策研究中心环境战略部主任、研究员俞海举滴滴的实例谈到：“在研究中，梳理滴滴平台的所有业务，大概分为专车、快车、顺风车、巴士、出租车、共享单车、代驾、租车等业务，而每种业务都有抽象而来的传导路径，拼车使单体承载率提高，替代效应增强，网约车的出行同时也产生刺激需求，增加出行需求，同时在济南实施的智慧交通缓解了20%的交通拥堵，对于这样的能力是值得肯定的。”俞海通过数据分析表示，2017年滴滴出行一氧化碳、二氧化碳减排量相当于70万辆私家车一年总排量，相当于一个中等城市。氮氧化物、颗粒物减排量相当于100万辆私家车。按森林碳吸收核算，相当于去年一年碳减排种了1.2亿棵树。滴滴共享出行是绿色生活方式在出行方面非常重要的一个体现。绿色出行，既是次生问题，也是内生问题。次生问题在于共享出行本身目标并不是为了环境改善，而是为了改善出行需求，但间接带来了环境问题改善效应，相对产生了环境友好。

网约车问题急需解决，而产生的现实冲突也足以反映社会各界对出行问题的极大关注，网约车在解决用车问题确实起到了很大作用，希望打车难的问题不再成为问题。（文/郑伟）