网约车配套政策下月实施：新政或被地方“架空”

本报记者 郭梦仪

9月9日，交通运输部公布了63号令《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》，以此作为出租车网约车新政的配套政策。其明确表示，自10月1日起，网约车驾驶员不可“裸奔”上路，需要拿到从业资格。

虽然有部委背书，但网约车依旧在地方政府面临“独裁”，包括要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样6年退出等。有业内人士认为，传统出租车势力与网约车之间的争斗，或将在地方拉开序幕，短期内阻碍新政在地方上的推行，以及网约车市场在各地的发展。

网约车司机从业门槛提高

根据《中国经营报》记者翻阅上述管理规定发现，修订后的政策对适用范围进行了明确，出租汽车驾驶员从业资格包括巡游出租汽车驾驶员从业资格和网络预约出租汽车驾驶员从业资格等，并结合网约车新业态的特点，对驾驶员条件、考试内容、证件类别、注册管理、继续教育以及法律责任等方面作了相应适应性调整。从业资格规定将于10月1日起实施。

根据《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，从10月1日起，网约车驾驶员不能“裸奔”上路，需要像出租车司机一样参加考试。网约车驾驶员需申请从业资格考试，需要参加全国和地方两级考试。具体包括全国公共科目和区域科目考试。

从业资格规定对网约车的驾驶员设置了门槛，也就是说并非所有人都可以申请网约车从业资格考试。

参加考试人员须“无五”，具体来说，需取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；无暴力犯罪记录的人员才可能成为网约车司机。考试合格后，需注册才能上岗，从业资格注册有效期为3年。此外，无证上岗的驾驶员将面临最高3万元以下罚款。

不过，《中国经营报》记者在问询滴滴Uber司机时，不少人表示并不知道有这种考试。多位司机对记者说，由于网约车的补贴日益减少，自己可能在新政出台前后就会转业，更不会参加考试。

滴滴、易到用车等多家网约车平台公司向《中国经营报》记者表示，公司将配合相关部门对网约车司机的驾驶证考试，在相关部门出台的考试之前，公司已经在对驾驶员准入进行审核和清理。

易到用车向记者表示，公司将会组织老司机集体考证，总部数据根据北京公安局网监部门的要求前期已经与北京市公安局做了对接。

关于资格审核和考试的相关内容发布后，业内专家也就此展开了热议。有观点认为，考试相对地保障了乘客的利益，也便于行业监控管理；也有观点认为考试可能会将大量的驾驶员尤其是兼职驾驶员挡在门外。

对此，易观智库分析师张旭在接受《中国经营报》记者采访时认为，考试难易程度决定未来对网约车行业的影响程度，其应符合当前网约车司机应掌握的相关知识，不应增加难度进行市场干涉。

与此同时，考试过程中更应该防范权力寻租（指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益）事件的发生。

地方新政难宽容网约车

虽然部委对网约车的合法身份做了背书，但记者发现，在交通运输部发布的网约车新政将网约车的数量限制和定价权交由地方政府，提出可以由地方政府根据自身情况约定。这为地方实施细则留出了数量管控和价格指导的可能性。

有业内人士认为，由于地方政府与各地出租车利益集团关系更为紧密，很有可能“架空”新政，导致新政从网约车的“嫁衣”变“大棒”。

公开资料显示，在网约车新政公布十天后，兰州便公布了地方版细则，其中争议较大的是，网约车数量明确在3000辆左右。按照兰州市城市交通运输管理处处长张建彪的说法，这是经过测算后适合兰州本地情况的。“根据业界通用算法，出租车规模应占城市人口比例的千分之三，兰州常住人口三百多万，一百多万的流动人口，这样算传统出租车加网约车需要一万五千两左右。按照计划，明年传统出租车将增加到一万一千两左右，留给网约车的指标就不是很多。价格方面，没有上限和下限肯定就乱了。所以要制定一个适合兰州市的合理价格，在幅度范围之内市场调节可以。”

滴滴近期对兰州的地方细则进行了回应。其表示，兰州征求意见版本细则的一些具体规定与暂行办法相违背。例如，要求网约车进行统一标识、提供出租车发票、与出租车一样6年退出等，这在暂行办法中均找不到相关依据。而限制网约车数量、要求车型和价格必须高于出租车、由政府定价等，更是沿袭了出租车行业数量、价格管制的思路，与以市场为主导、以人民群众利益为出发点的政策精神不符。

不仅是兰州，济南市客管中心发布的《深化出租汽车改革热点问题11问答》也被认为将是地方网约车管理的雏形。按照其中提及的网约车与巡游车有不同的标志，有司机认为，可能意味着未来济南的网约车要像出租车一样喷涂明显的标志。价格方面，有分析认为最初可能也由政府先确定价格，慢慢过渡到市场调节。

由于《暂行办法》中表示，“具体的实施细则由地方交管部门进行制定”，这给当地政府政策的制定营造出了宽松环境，但业内人士表示，目前部分地方出台的意见办法“扬短避长”，不利于网约车平台的发展。

网约车平台

可寻找更多变现模式

“细则出来也没用，因为它无法适应全国各地”，互联网分析师王如晨在接受《中国经营报》记者采访时指出，虽然部委为网约车新政背书，但不少地方政府更依仗当地的出租车利益集团。因此为了保护地方势力，网约车的地方细则将或多或少限制行业的发展。

“北上广深出台政策后，新政真正的落地才会开始”，但王如晨预测，11月1日之前让各地拿出地方细则困难较大。但是，值得期待的莫过于上海的网约车地方细则。其解释道，一方面，上海的地方细则会“定基调”，各地会效仿其进行地区细则的制定；另一方面，上海对网约车市场较为开明。盘踞上海的海博出租车公司在多个城市运营，其需要借滴滴平台的流量和资金实力帮他们扩展区域市场，因此做法相对开明一些。

其实，地方上传统出租车和网约车之间的博弈，会在一定程度上影响网约车的营收，但王如晨表示，滴滴、Uber的合并会降低营销收成，抵消上述的营收影响。不过网约车平台应该积极寻找新的利益增长点或者变现模式，“比如围绕汽车的社会化服务将流量变现，或者进行品类的扩张。”

公开资料显示，滴滴近期除了布局租车领域之外，还在各地与出租车企业达成战略合作。

其实，滴滴与出租车公司的合作早在今年5月就有所体现，比如南京中北的士、江南出租车公司等出租车企业。截至目前为止，滴滴已经和全国十多个城市的近五十家出租车企业达成战略合作。

南京市出租车行业协会会长凌强表示，在保证合理公平竞争的前提下，出租车愿意和网约车一起融合发展：“把前面不正当因素排除掉以后，也可以向着一个良好的关系发展。”这也能缓解目前出租车与网约车平台“相爱相杀”的局面。

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