我国收紧民用无人机监管 实名制驱动产业规范化

自今年6月起，国家开始对无人机实施实名制登记，对于已经拥有无人机的单位和个人，需在8月31日前完成实名登记。日前，工信部又联合国家标准化管理委员会、科技部、公安部、农业部、国家体育总局、国家能源局、中国民用航空局等部门发布《无人驾驶航空器系统标准体系建设指南（2017—2018年版）》。对于无人驾驶航空器的研发管理、注册管理、鉴定管理、制造管理、流通管理、运行管理和报废管理等七大环节进行管理，推动无人驾驶航空器系统技术和行业的健康、有序、持续发展。随着我国民用无人机行业监管趋紧，如何在安全和用户体验间找到平衡，将成为行业能否持续火爆的关键。

无人机监管法规接连出台

自今年6月1日起，我国将正式对起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。根据《民航局无人机实名制登记管理要求》，自今年5月18日起，无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记；8月31日后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

同时，继北上广之后，重庆、郑州等多地也在本月相继出台了无人机管理细则。近日，《四川省民用无人驾驶航空器安全管理办法》在网上公开征求意见，意见拟规定，在6个禁飞区上空飞行的民用无人机将最高被处罚10万元。随着我国民用无人机政策的相继出台，无人机行业监管趋紧。

在世界范围内，对于无人机行业的监管也在逐步推进。2017年初，德国拟定了新的法律草案，拟形成牌照制、驾照制、飞行许可制三位一体的立体监管体制。美国则在推动一项法案，政府将获得授权，“无需提前获得许可，即可探测、识别、监控或追踪无人驾驶飞行器”，并拥有控制、捕获或没收甚至干扰、破坏或摧毁无人机及其搭载的货物的权利。而澳大利亚民航安全局则规定，普通无人机的飞行高度只能限制在120米之内，且操纵者必须在视线所及范围内监督飞行。

无人机迅速走红背后的喜与忧

为何世界各国都致力于加强民用无人机监管？

首先，无人机市场发展迅速，即将迎来爆发期。IDC数据显示，2015年我国无人机销售量近10万架，市场规模仅3亿元；而到2019年，预计销量将突破300万架。数据显示，目前国内无人机制造企业超过500家，生产总值超260亿元。业内人士预测，未来几年无人机会出现井喷式发展。

另一方面，无人机使用领域迅速拓展，民用无人机备受推崇。在近日刚刚落幕的“6·18”年中大促中，京东首次采用了机器人和无人机配送，为无人机商用打开了更大的想象空间。近期，在部分地区兴起的无人机租用业务，则使无人机的普及难度大大降低，将无人机市场发展推向一个新层次。

但与此同时，无人机“黑飞”现象频发却成为行业痛点。民航部门数据显示，全国范围内的无人机扰航事件，从2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以来，1月中旬至2月中旬就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。看得到的黑飞被查仍是少数，更多的“黑飞”干扰事件，因难以追查而作罢。

无人机“黑飞”对于民航安全以及广大公众造成的安全威胁是一大问题，而无人机的噪声污染也成为公众的一块心病。监管部门势必会加速政策出台，无论是实名制、禁飞区、高额罚金都说明了政府严厉打击“黑飞”，规范行业的决心。

行业面临洗牌

随着无人机监管政策的出台，产业正进入优胜劣汰期。目前，国内无人机生产企业水平参差不齐，拥有核心技术的不到10家。越来越多的创业团队和热钱蜂拥入场，造成了无人机行业鱼龙混杂的局面。不少厂商推出的产品在发布会上令人期待，到手后却是问题多多。供应链跟不上，品控不当导致质量问题频现等等，使得国内无人机市场一直未出现具有统治力的产品。

行业发展已到达拐点，彻底洗牌在所难免，随着监管力度的逐步增强，大量缺乏核心技术的厂商将被迅速淘汰。随着监管日趋严格，飞行的自由度越小，用户体验受到的影响越大，这是民用无人机行业的发展将要面临的重大课题。

另一方面，行业监管体系仍待进一步完善。实名制只能在问题出现时提供追溯责任的线索，而无人机对商业航空发生干扰并产生争议时如何处理，以及无人机事故如何赔偿等问题目前仍然是法规盲点。

如此背景之下，无人机行业如何在安全和用户体验之间寻求一个平衡点，监管如何在保障行业发展和公众权益维护之间找到两全之策，将成为行业能否延续火爆的关键点。