宽带真相调查（四）：为了提高你的网速，国家真的是蛮拼的

文/腾讯科技 臧金明

2月份发布的《中国宽带速率状况报告》显示，2016年第四季度我国宽带网速平稳提升，固定宽带网络平均 下载 速率达到11.90Mbit/s，移动宽带用户使用3G网络访问互联网时的平均下载速率为3.89Mbit/s，使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到了11.93Mbit/s。

固定宽带和4G网络下载速率双双逼近12Mbit/s，比15年末取得了大幅提升。

从年度变化情况来看，全国平均可用下载速率由2015年第四季度的6.86Mbit/s 提升到2016年第四季度的9.34Mbit/s，提高36.15%。

网络提速的背后，是技术的不断进步与政府政策的不断推动。从2013年“宽带中国”战略的提出，到国务院不断推动“提速降费”的落实，腾讯科技（微信号：qqtech）整理了最近几年与此相关的国家政策与措施。

2013年

国务院发布“宽带中国”战略

2013年8月，国务院印发《“宽带中国”战略及实施方案》，旨在加强战略引导和系统部署，推动我国宽带基础设施快速健康发展。

《“宽带中国”战略及实施方案》中明确提到，到2015年，城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。

到2020年，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps，LTE基本覆盖城乡。

除了给出以上宽带发展时间表，《“宽带中国”战略及实施方案》中还列出了技术路线。城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造，并结合3G/LTE与无线局域网技术，实现宽带网络无缝覆盖。农村地区因地制宜，灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。

2015年

国务院确定“提速降费”五措施

2015年5月13日，国务院常务会议确定加快建设高速宽带网络，促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。

会议指出，加快高速宽带网络建设，促进提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。

会议确定，一是鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。

二是推进光纤到户和宽带乡村工程，加快全光纤网络城市和第四代移动通信网建设。

三是推进电信市场开放和公平竞争。

四是完善电信普遍服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造。

五是加强宽带接入服务和资费监管，保护消费者权益，打击虚假宣传、窃取用户流量等行为。

工信部：14条举措推进网络提速降费

2015年5月15日，工业和信息化部发布“关于推进网络提速降费相关政策简要情况”，其中提出了14条举措和2017年发展目标。

工信部指出，2015年我国宽带发展水平与人民群众的需求相比仍然不高，网络速率与国际先进水平和用户期望差距较大、网费占人均收入比重仍然较高、城乡区域发展不平衡、服务质量有待改善。

工信部表示，下一步，拟开展的工作主要包括三方面14条举措：在加快基础设施建设，大幅提高网络速率方面，提出加快高速宽带网络建设、提升骨干网络容量和网间互通能力、加强应用基础设施建设、深入推进电信基础设施共建共享等4项措施。

在有效降低网络资费、持续提升服务水平方面，提出推动电信企业降低网络资费、提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平等5项措施；在完善配套支持政策、强化组织落实方面，提出推进简政放权、完善配套支持政策、完善宽带网络标准、全面保障宽带网络建设通行、规范通信建设行为等5条举措。

国务院发《指导意见》 推进网络提速降费

2015年5月16日，国务院发布《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平。

“提速”方面，国务院要求加快基础设施建设，大幅提高网络速率。具体包括：加快高速宽带网络建设、提升骨干网络容量和网间互通能力、加强应用基础设施建设、深入推进电信基础设施共建共享。

《意见》中要求，到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

“降费”方面，国务院要求有效降低网络资费，持续提升服务水平。具体包括：推动电信企业降低网费、提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平。

国务院鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。

2016年

国务院“十三五”规划提及网络提速降费

2016年12月27日，国务院印发“十三五”国家信息化规划。对于网友关注的宽带网络方面，规划也制订了明确的目标：

截止到2020年的发展目标有：

1、固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，城镇地区提供1000兆比特/秒（Mbps）以上接入服务能力，大中城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择；

2、98%的行政村实现光纤通达，有条件的地区提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择；

3、4G网络覆盖城乡，网络提速降费取得显著成效；

4、5G技术研发和标准制定取得突破性进展并启动商用，其中到2018年，开展5G网络技术研发和测试工作；

5、中西部农村家庭宽带普及率达到40%，实现中西部城镇家庭用户宽带接入能力达到50Mbps以上，有条件地区可提供100Mbps以上接入服务能力。

2017年

国务院：深挖潜力 再出台一批提速降费新措施

2017年2月22日，国务院常务会议会议指出，近年来有关部门和企业持续推出网络提速降费举措，对推动经济升级、促进创业就业、拉动消费、便利和丰富群众生活，发挥了积极作用。会议要求有关方面进一步顺应社会期盼，继续深挖潜力，抓紧再出台一批提速降费新措施，加大电信基础设施投入，提高网络服务能力和质量。