四问北京网约车细则：为何保留京人京车？过渡期后如何管理？

今年8月10日，广州市街头，一位网约车司机和一位出租车司机一边擦车一边聊天。图/视觉中国

昨日，北上广同一天公布了网约车细则。三地均对网约车驾驶员户籍有要求，其中北京和上海要求本地户籍，广州要求网约车驾驶员须具有本市户籍或者已在本市办理居住证。并且，北上广均限制车辆的注册登记地为本地。

此外，北京为网约车新政设置了5个月过渡期，但上海、广州则不设缓冲期，即日起正式实施。

昨日下午，北京网约车管理细则正式发布，“京人京车”管理规定没有变化，也就是说，按照最终的北京版专车管理细则，想要从事专车运营，司机需要具有北京户籍，车辆必须是北京市交管部门核发的本地号牌。此外，根据征求意见结果，专车管理细则还对车辆准入标准、驾驶员准入等作了40处修改。

“京人京车”不变

北京版专车管理办法今年10月份对外公开征求意见，从公开征求意见开始就饱受争议，因其规定了驾驶员和车辆必须有北京本地户籍和车牌，被称为“全国最严的专车管理办法”。北京版公开之后，陆续有全国各地数十个城市公布了管理办法，不乏有一些不要求户籍和车辆属地的城市。

经过征求意见过程，管理办法进入了调整和修改过程。这个时间持续到今天，已经有两个多月。

在北京的细则修改调整中，也不断有消息透露北京的管理细则有“松动”可能，有媒体报道，“京人京车”这个争议大的规定，曾经一度放宽到“驾驶员需要办理北京市居住证，并规定持有时间。”

而根据刚发布的新规，相关规定并没有调整。网约车驾驶员需要是北京户籍，驾驶的车辆需要是北京市号牌。

司机不到法定退休年龄即可从业

正式版与征求意见版相比，在网约车车辆标准方面有多处调整，此外，对驾驶员年龄限制正式版的管理规定有所放宽，只要驾驶员年龄没有达到法定退休年龄即可从业。此外，新规还新增了一条——“机关团体非经营性车辆不得从事网约车服务”。

北京市交通委运输局副局长马瑞介绍，这回调整完了以后，与征求意见稿相比，在车辆的轴距和排量上有所降低，跟传统的巡游车（出租车）接近，但是又高于传统的巡游车（出租车），这样会为两个行业融合发展打下基础。

据了解，北京版的管理办法给平台企业留出5个月的过渡期。

同时，与网约车管理实施细则一同发布的《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》，与其相对应的征求意见稿相比，同样有政策规定上的新增或修改共85条。

■释疑

为何保留“京人京车”条目？

系疏解非首都功能及治理交通拥堵的要求

交通委对此表示，主要考虑以下几个因素：一是北京“四个中心”功能定位的发展要求。

二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，出租汽车是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向。

三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达570余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。第四是政策法规的要求，依据《北京市出租汽车管理条例》明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。

四是出租汽车管理属于地方事权,地方政府有权依法依规做出相关政策规定。

过渡期后如何管理网约车？

过渡期后，不符合细则的网约车经营就属违法

记者了解到，过渡期间，各网约车平台要依据细则规定调整。逐步清退不符合规定的车辆和司机。过渡期之后，不符合管理细则的网约车经营就属于违法。记者查询相关法规得知，未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，将面临10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。

网约车驾驶员有中途甩客、故意绕道行驶、违规收费以及对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的，将对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款，严重者将被吊销从业资格证件。

实施新规专车数量会减少？

专家表示，不是很好预测，但是可能性很大

“京人京车”的规定实施后，是否会影响到专车数量？以前老百姓所经历的打车难、打车贵问题是否会“卷土重来”？专车数量较少后，平台是否会提高价格？中国政法大学副教授王军认为，新规会影响供给，但是因为有5个月的过渡期可以调整，所以目前“不是很好预测，但是可能性很大。”

王军也表示，打车难和打车贵问题也要看新规在执行中的情况，“减少了车辆和司机，按照这个逻辑推理会造成影响，但是也要看过程中政府怎么掌握标准以及平台有无可能再创新。”

“打车难”会不会卷土重来？

下一步要考虑调整巡游出租车管理机制

对此担忧，交通专家徐康明表示，北京、上海这样的大城市网约车管理细则，很重要的一点是明确了城市出租车的结构，还是以巡游车为主，与网约车融合发展。

以目前的城市管理和需求来看，网约车占到出租车的8%至15%比较合适。目前超过这个结构，就会不合理。网约车在周转率以及集约性和价格上，都没有巡游车有利。

徐康明说，通过这次规范，网约车要进入一个理性发展阶段，同时，要解决城市出租车打车难的问题，下一步要考虑调整巡游出租车管理机制。

徐康明还呼吁对巡游出租车的数量和价格采取弹性管理，动态调整。

【上海】

坚持“沪人沪牌”不设过渡期

昨日，上海市发布沪版“网约车新规”，与一些城市细则落地后设置过渡期的情况不同，上海宣布即日起正式实施新规。

放宽驾照限制不必是上海核发

与征求意见稿相比，正式颁布的文件仍规定只有本市户籍人员、本市注册登记车辆才能在本市区域内从事网约车经营。不过，驾驶员的驾驶证不用必须是上海市公安机关核发。

对于不再要求驾驶员驾驶证必须为上海市核发这一放宽条件，上海市相关部门对此解释为，考虑到已要求驾驶员具备本市户籍，因此不再要求驾驶员“持有本市公安机关核发的”机动车驾驶证。

正式细则还将车辆轴距条件放宽为“达到2600毫米以上”，且不再区分燃油车辆和新能源车辆。对纳税和经营服务相关条款也做了适当放宽和调整。关于合乘车，对“人车绑定”的要求调整为以家庭为单位，合乘出行可分摊成本标准由平台按照国家有关规定合理确定。

此外，细则还将经营服务的有关条款进行了调整，规定平台“不得发布机场、火车站巡游车营业站区域内的召车信息”，驾驶员“不得巡游揽客，不得在机场、火车站巡游车营业站区域内揽客”。

坚持“沪人沪牌”因交通运输部有规定

对于为何仍然坚持“沪人沪牌”，上海方面表示，这是根据本市制定的《上海市交通白皮书》，坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则。同时，交通运输部《暂行办法》中有相应的规定，网约车不可异地经营。

对于网约车新规施行后，网约车供应会明显减少，如何解决“打车难”这一问题。上海方面表示，一方面，上海一贯坚持综合交通发展战略和公交优先发展战略，鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方式；另一方面，综合考虑人口数量、车辆里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，将定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模，合理确定其在城市综合交通运输体系中的分担比例。

对于网约车平台的管理，上海的政策明确，网约车平台公司应加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年。网约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台，实现信息共享。

【广州】

增户籍要求须有本市户籍或居住证

昨日，继北京和上海公布了网约车细则后，《广州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）等3份政策文件也正式发布。记者注意到，新规明确，从事网约车服务的驾驶员需同时符合4项条件，其中包括具有本市户籍或者已在本市办理居住证。

增户籍要求系“参照同类城市做法”

10月8日，北京、上海、深圳、广州也曾同一天发布网约车细则的征求意见稿，与北京、上海要求“京人京车”、“沪人沪车”不同，广州在征求意见稿中虽然限制车辆的注册登记地为本地，但不限制驾驶员户籍。

按照此次落地的新规，除户籍之外，网约车驾驶员还需要未达到国家法定退休年龄，初中毕业以上文化程度，身体健康；同时具有本市公安交通管理部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。

对于户籍要求的变化，广州市交通委解释为：“为保障对乘客服务质量和乘客乘车安全，应加强对驾驶员的管理，参照其他同类城市做法，要求网约车驾驶员应具有本市户籍或取得本市居住证。”

与征求意见稿相比，“最终版”的规定还对驾驶员准入条件进行了调整，将“男性年龄60周岁以下，女性年龄55周岁以下”的年龄条件修改为“未达到国家法定退休年龄”。

记者从“广州交通”的官方微信公众号了解到，3份改革政策文件在10月8日到11月6日征求意见期间，共收到意见和建议957条。

广州网约车新规不设“过渡期”

在车辆标准方面，广州新规中明确“车身长度不小于4600毫米，车身宽度不小于1700毫米，车身高度不小于1420毫米”，和征求意见稿相比，车辆的长度、宽度和高度要求并未发生变化。但将网约车车辆排量标准从1.8T或2.0L简化并统一降为1.8L。

在昨日出台细则的三个一线城市中，北京设置了5个月的过渡期，上海新规从公布之日起施行，而广州的《暂行办法》中也明确，本办法自公布之日起施行，这意味着广州网约车新规也并无过渡期。

对于合乘行为，广州网约车新规要求，合乘车辆需取得本市公安部门核发的机动车行驶证，同时年检合格。

《暂行办法》还明确，本市可以综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，适时建立出租汽车动态监测和调整机制。

■回应

滴滴希望实现平稳过渡

滴滴表示，“我们恳切期待，在京沪两地带动下，更多地方政府广纳民意，以方便人们出行、绿色环保、推动新业态和城市交通发展为出发点，在车辆轴距、排量、车价、车龄以及过渡期等方面制定出更加符合当地实际情况，更好满足群众出行需求，更好推动出行行业健康发展的政策。”

滴滴表示，“我们也恳请我们的司机、用户和合作伙伴，在未来这段新政过渡期间，能一如既往地给我们的产品和服务提出宝贵的意见建议，帮助我们进一步改善和提升，共同实现平稳过渡。”

首汽约车完全符合准入要求

首汽约车回应称，“首汽约车将坚定不移地贯彻《细则》要求，踏实服务，合规经营。”

同时称，其在北京运营的所有车辆均为B级以上，驾驶员与车辆全部为“京籍京牌”，已完全符合北京市对网约车行业的准入要求。

神州专车并不构成实质影响

神州专车方面表示，北京、上海《细则》和《征求意见稿》相比变化不大，在意料之中，神州专车全部司机、车辆经过细致筛选、认真培训等，这些做法与新政指导精神也完全契合。

同时还表示，各地网约车管理办法细则的定稿陆续发布，对神州专车并无影响，神州专车的车型车辆完全满足管理办法对车辆的要求方向。细则要求北京、上海须本地户籍的人才能做网约车司机，会增加一些我们司机工资成本，但并不构成实质影响。我们也会主动与各地各级管理部门做好对接，满足平台、车辆和司机资质等各方面的要求。

易到按要求开展资质申请

易到称，其始终积极倡导依法合规经营，新政发布后，易到一直按照新政的要求积极开展资质申请，并对现有业务进行 科学 优化，采取了全国线下验车、开展司机背景核查、组织线上线下教育培训等一系列措施，注重提升用户体验，为用户提供更加安全、便捷、优质的出行服务。

A08-09版采写/新京报记者郭超王梦遥吴为刘夏刘素宏

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