电商纳税再成热点，代表委员建言加强监管

中国经济发展正在经历新旧动能的转换，电子商务成为影响中国经济的重要力量。从2013年起，有关电商的话题就成为两会热点，之后每年两会这个话题都会被代表委员提起。

目前，中国经济增长放缓，实体经济下行，制造企业、线下实体店与电商之间关于网店逃税导致不公平竞争、劣币驱逐良币的争论日益激烈，并在正在举行的全国两会上再次引发热议。王填、黄建平、胡子敬、韩玉臣等近十位代表委员纷纷建言提案，呼吁尽快推进电商公平纳税，营造线上线下零售公平竞争环境。

代表们说了什么？

全国人大代表、河北省邯郸市阳光百货集团总经理韩玉臣感言实体零售业的“冬天”已经到来。他认为网店不纳税的现象不合理，提出实体门店和网络电商应该“平等竞争，协调发展”，实体经济是立国之本，解决了大量的就业问题，应该得到相应的重视。

全国人大代表、马可波罗瓷砖董事长黄建平表示，虚拟经济发展太快，但相关法律法规跟不上。在淘宝网店上已出现劣币驱逐良币现象，他举例淘宝天猫上300多家打着马可波罗相关旗号的店铺中，只有两家经过授权，其它都是“李鬼”。黄建平呼吁淘宝推行实名注册制，以及网店经营内容与注册内容的一致性。

全国人大代表、湖南友阿集团董事长胡子敬认为，电商也是商，网店也要和实体店一样，建立诚信经营管理机制。他建议国家商务管理部门统一建立全国性电子商务网络，网店应在网上实名登记并必须办理工商登记和税务登记。

全国人大代表、步步高商业连锁股份有限公司董事长王填提案中指出，目前零售业线上线下两端发展的差异，有技术升级等很多原因，但其中的重要原因之一是两个行业之间税负的不公平。电商企业与传统商业企业的公平纳税问题存在已久，随着电子商务的深入发展，公平纳税问题已成为深化流通领域改革、建设现代流通业的瓶颈和焦点。

因此，电商公平纳税（尤其是C2C电商）已经到了必须实际解决的阶段，建议迅速完善相关法律法规，营造实体和电商公平竞争的环境。而目前，从税收角度看，已不存在政策和技术上的障碍与借口。

问题由来已久，时间回到2013年

2013年两会期间，全国政协委员、苏宁云商董事长张近东6份提案5份指向电商，其中包括建议B2C加强征税。他在提案中称，我国当下电商交易的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，约一半交易量游离于法律监管之外，进而导致假冒产品充斥、侵权现象严重；同时，非注册经营、非税销售等行为导致行业不公平竞争，正规注册经营企业成本高企，劣币驱逐良币。建议税收部门研究电子商务的征税方式，加强税收监管，在大数据化时代创新征收手段，从制度层面规避偷漏税行为。

而另一位代表王填则直言阿里平台卖家2012年漏缴税费超过350亿，全国电商漏税则超1000亿，建议制定《电子商务税收征管法》。王填是电商公平纳税的坚定倡导者，四年过去了，他仍在坚持呼吁。

面对代表提案，淘宝当时通过官方微博回应“不反对电商征税，但反对在今天这个时期征税”。

对于电商征税，中国科学院研究生院博导吕本富曾提出的“三不原则”，代表了2013年国内舆论普遍看法，即：网络零售产业规模占整个零售业5%以下时，政府不要管；网络零售的就业人数在500万人以下时，政府不要管；网络零售年收入在5万元以下的就业人员，政府也不要管。

斗转星移，沧海桑田

四年过去，今天的中国电子商务规模已不可同日而语。对照“三不原则”情况有什么变化呢。

商务部数据显示，2016年全国网络零售交易额达5.16万亿，在社会消费品零售总额中所占比重为15.5%。

中国电子商务研究中心发布的《2016年（上）中国电子商务市场数据监测报告》显示，截止到2016年6月，国内由电子商务间接带动的就业人数已超过2100万人。

关于网店卖家销售情况尚未找到新的相关数字，但有一个数据可以参考以及澄清：现在还常被专家、媒体引用的“94%的C商家年营业额在24万元以下，不符合征税条件”，最早出现在2013年3月媒体报端。就是说，这应该是基于2012年的数据统计。遗憾的是，今天这个数字还被屡屡含混提起，作为网店小卖家普遍不具备纳税条件的论据。

相比2013年全国网络零售交易额1.8万亿，2016年网络零售的体量规模已达5.16万亿，是2013年的3倍。电商行业高速发展同时，由于缺乏监管，假货横行、网店偷税、低价倾销、消费欺诈等问题越来越突出，已成为困扰行业发展的“毒瘤”。同时在另一方面，不公平竞争环境也对实体零售企业形成很大冲击，劣币驱逐良币。

2015年，包括SKP（原北京新光天地）、北京燕莎友谊商城、北京王府井百货大楼、上海八佰伴、广百北京路店、深圳万象城等全国各地知名百货商场和购物中心在内的全国179家商场中，剔除8家是2014年或2015年新开业的同步增幅不具参考价值的项目外，171家商场中占比超过55%的95家商场业绩都遭下滑。有超过一半比例的百货企业其关店速度快于开店速度，万达百货2015年关店56家，百盛百货关店7家，天虹商场半年内关店5家。

2016年最后一天，承载上海人记忆的太平洋百货也黯然谢幕。从以上数据可以看出，实体零售经济正在经历全局性的大衰退。

过去几年，如果说政府对电商行业在税收、监管方面的宽松政策是对新生业态的扶持，那么在电商行业已强势成长，甚至因其“超国民待遇”对于规范经营、诚信纳税的传统零售业、甚至上游制造业已造成此消彼长的冲击，则事关市场公平正义，兹事体大。

虚拟经济与实体经济之争，说到底是公平之争

关于虚拟经济缺乏必要监管，不公平竞争损害实体经济发展的争论，近年来不断升级，批评者已呈现从传统零售业代表向制造业领军企业蔓延趋势。

去年底，央视《对话》节目中，娃哈哈集团董事长宗庆后、格力电器董事长董明珠、TCL董事长李东生三位制造业大佬都谈到当下制造业的困境，以及“虚拟经济过火、新商业模式的冲击”。

不论代表还是委员、实体店经营者还是制造业代表，不断呼吁对电商加强监管、公平征税，总结起来就是一个诉求：以今天电商的体量规模，已到了迫切需要政府出台相关法律法规，加强电商监管，创造线上线下公平竞争环境的时刻。

对电商监管征税，有人担心对新经济造成打击，影响就业，也有人认为相比税款监管成本可能过高得不偿失，各种观点不一而足。但两害相衡取其轻，长痛不如短痛，立法及实施都还要漫长过程，越早着手变革阵痛越小。如果等到缺乏监管的电商长成一只“怪兽”时，则悔之晚矣。（文/王易见）

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