十部委出台共享单车新规，意欲何为？

8月2日，经国务院同意，交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局等10部门联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》从实施鼓励发展政策、规范运营服务行为、保障用户资金和网络信息安全、营造良好发展环境等四个方面，提出了相关具体措施。官方显示，据不完全统计，截止到2017年7月，全国互联网租赁自行车运营企业数量接近70家，累计投放的车辆超过1600万辆，注册人数超过1.3亿人次，累计服务超过15亿人次。

在政策解读分析会上，交通运输部运输服务司司长徐亚华表示，互联网租赁自行车有效满足了公众短距离出行需求，在解决群众“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵等方面发挥了积极作用。但也存在一些问题，主要表现为车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业竞争无序、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等，这些问题制约和影响了行业发展和公众出行，亟待予以解决。

亿欧结合《指导意见》部分条款和共享单车现状，对政策和行业现状做了进一步解读分析。

一、优先发展公共交通，统筹互联网租赁车辆在城市发展

《指导意见》中指出，“互联网租赁自行车”是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式，各城市应在坚持优先发展公共交通的基础上，统筹发展互联网租赁自行车，建立完善多层次、多样化的城市出行服务系统。

另外，各地应根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。同时，要推进自行车停车点位设置和建设。制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。

二、明确责任主体，合理规划道路建设

城市人民政府是互联网租赁自行车管理的责任主体，要完善自行车交通网络，合理布局慢行交通网络和自行车停车设施，积极推进自行车道建设，优化自行车交通组织等。要推进自行车停车点位设置和建设。制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则。采取正面清单和负面清单相结合的方式，规范自行车停放及管理。

交通运输部交通科学研究院研究员吴洪洋解释到，负面清单主要是划定某些区域，比如安全通道、消防通道、盲道是不能停放互联网租赁自行车，企业要告知用户，如果在这些区域停车会被处罚。正面清单则是在大的地铁站口、商业中心区域、人流较多的地方固定划定区域供互联网租赁车辆停放。

据亿欧了解，在目前的城市管理中，大部分城市对共享单车企业进行了引导，增加运营维护人员，规范共享单车摆放，并及时调控区域单车数量。

上海同济大学教授诸大建曾经表示，在管理的同时，地方主管部门应考虑怎样实现指导意见中提出的“鼓励”，因为增加单车停车设施，是城市必须补上的短板。城市要从积极的方面动脑筋，不要将投放过多车辆完全归咎于企业。另外，城市应该根据实际情况挖掘潜力，比如提供停放空间，因为单车是城市交通体系重要部分，要进行整体的规划跟空间布局。

三、根据城市特点投放车辆，不鼓励电动自行车发展

《指导意见》提出要引导有序投放车辆，根据城市特点、发展实际等因素研究建立车辆投放机制，引导企业合理有序投放车辆。不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

7月18日，成都政府部门表示不守信用共享单车企业将被限制投放数量；另外，广州市委也表示车辆投放已超设施承载能力，目前已约谈企业，要求企业投放车辆的区域以及投放规模必须与区域内的设施承载能力相匹配。

从现有共享单车企业的发展策略来看，以摩拜、ofo为首的企业正在进行大规模车辆投放扩张，小的企业或已退至幕后，做起了技术供应商和自行车制造商。最新数据显示，ofo已为全球6个国家、超过150个城市上亿用户提供了超过20亿次高效便捷、绿色低碳的出行服务。摩拜单车已在海内外超过150城市为上亿用户提供服务，投放超过600万辆智能共享单车，每天提供超过2500万次骑行。小蓝单车已在全国6个城市，为超过1800万用户提供服务。

亿欧分析，从单车投放数量限制层面来看，目前现有企业对城市的预估和车辆的运营存在误差，大量单车未能得到有效利用，反而占用很多公共空间；其次是共享单车运维人员不能与单车具体划分区域匹配，不能对单车进行实时管控，有些单车会惨遭区域管理人员的毒手；第三，共享单车使用用户的素质水平参差不齐，随意停放车辆，从而激化了管理人员的不满情绪。所以这就需要企业在技术层面不断提高，提升运营效率，以技术手段合理预估城市需求，合理安排车辆调度。尤其是要重点解决潮汐效应，避免大量车辆得不到有效使用。

对于共享电单车的指导意见政策多次指出不鼓励发展，公安部交通管理局巡视员兼副局长李江平表示不鼓励是基于：1、车辆普遍超标。目前市场上投放的租赁电动自行车普遍不符合《电动自行车通用技术条件》标准要求；2、容易发生交通事故。骑行人不固定，且多数未经过专门的交通安全教育和驾驶培训，加上租赁电动自行车自重大、速度快，发生事故会带来较大伤害和损失；3、火灾安全隐患突出。租赁电动自行车存取点充电、消防等配套设施建设不到位，充电过程和露天停放影响电池安全，存在较大消防安全隐患；4、车辆运行安全风险高；5、电池污染问题严重。为此，建议各地审慎对待、从严掌握互联网租赁电动自行车。北京、上海、杭州等地已明确表示不发展互联网租赁电动自行车。

现状反映，大量电单车企业从兴起到现在，一直处于不温不火的状态，多次受到政策管控。多数企业依然在政策边缘游走，进行小规模的投放，从政府拿得经营牌照，进行小规模的投放。例如，在上海有一家7号电单车，从市民反映来看，接受人群广泛，大街上能随时看到有人在骑。

四、禁止向未满12岁的儿童提供服务，鼓励采用免押金方式提供租赁服务

《指导意见》明确要求运营企业要加强线上线下服务能力建设，对用户注册使用实行实名制管理并签订服务协议，明示计费方式和标准，建立投诉处理机制，为用户购买人身意外伤害险，禁止向未满12岁的儿童提供服务。落实车辆停放管理责任，采取电子围栏等综合措施有效规范用户停车行为，及时清理违规停放、存在安全隐患、不能提供服务的车辆。

从《指导意见》中，亿欧发现，对于未满12周岁的儿童一直是用户主体强调的部分，因为12岁以下儿童骑行单车，具有安全隐患，不能对道路主体做出安全防控，容易发生危险，这也是源于多起不满12岁儿童骑行单车致死事件发生在社会引起很多争议，这就需要企业在技术上提升智能锁的建设，杜绝随便开锁技术破解，尤其是像ofo这样的企业。

对于大家一直有争议的押金问题，政策鼓励免收押金。据统计，目前ofo押金为199元，摩拜押金为299元，小蓝单车押金为99元，酷骑单车押金为298元，优拜单车押金为298元，1步单车押金为99元，大多数企业开通了芝麻信用免押金的业务，但是有些企业依然秉持固有的交押金方式。

对于车辆停放问题，摩拜单车近期提出了智能停车解决方案——摩拜智能停车点，其综合运用物联网、大数据和人工智能等技术，引导和鼓励文明规范停车。目前已在北上广深等全国数十个城市部署超过4000个智能停车点。

对于《指导意见》摩拜单车的回应是：《指导意见》体现了政府管理部门的开放、包容和鼓励态度，对共享单车行业的健康有序成长将发挥积极引导作用，摩拜单车对此表示欢迎和支持。

同时，摩拜表示每一辆摩拜单车均配备了自主研发的智能锁，内置“北斗＋GPS+格洛纳斯”多模卫星定位芯片及新一代移动物联网芯片，超过600万辆单车实时联网，掌握车辆位置和运营状态；并借助物联网、大数据和人工智能技术，行业内率先实现精细管理、智能调度、全民运维。

此外，摩拜单车今年7月发布行业首个《共享单车文明停放倡议书》，呼吁全体共享单车企业加强管理、用户文明用车，并通过技术和制度创新，确保不向12岁以下儿童提供用车服务，共同维护良好的交通秩序和市容市貌。

对于停车点车辆饱和情况及时调度运转车辆情况，摩拜单车将综合运用物联网、大数据、人工智能等技术手段，提升线下运维管理效率，目前其已经建立用户“信用分”体系，约束不文明用车行为。

另外，摩拜单车与中国再生资源开发有限公司达成战略合作，构建摩拜单车从生产、使用到回收的全生命周期绿色闭环，实现对共享单车“全生命周期管理”。在信用记录建设方面，摩拜单车行业推出“信用分”系统规范用户行为，

ofo回应《指导意见》体现了主管部门的担当、开放和包容，ofo小黄车深受鼓舞。ofo小黄车将以《指导意见》为蓝本，积极配合各级主管部门，推动各项政策和措施的落地。

目前ofo已经建立起“奇点”大数据系统，通过对出行大数据的分析利用，不断优化车辆的投放、调度，提升运营效率；其还将不断迭代软硬件技术，配合试点电子围栏技术，探索“正面清单+负面清单”的电子围栏管理模式；倡导并全面推行城市“网格化”运营模式，充实运维人员，建设“线上+线下”融合的运维团队；在信用体系建设方面，ofo表示已在多个城市开通“信用免押金”服务，并探索通过信用分引导用户文明用车、安全骑行、规范停放。

小蓝单车回应《指导意见》表示完全赞同和支持，在充分利用车辆卫星定位、大数据等信息技术加强对所属车辆的经营管理方面，小蓝单车通过与“北斗”“千寻”等合作，采用“亚米级定位技术”进行卫星定位，并在物联网领域与中国电信集团公司达成全方位的物联网大数据战略合作。

在信用体系建设方面，小蓝单车开发出“天眼系统”逐步实现算法管理替代人工运营，另外，其同步建立“不同信用分级、不同押金要求”的鼓励机制，鼓励用户安全健康骑行，鼓励用户有序停放车辆，逐步向高信用分级用户免押金政策过渡。 （文/ 杨雅茹）

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