“互联网+”背景下县域经济的转型应对之策

吕本富——中国科学院大学网络经济与知识管理研究中心主任、中国信息经济学会副会长，淘宝大学特邀专家。

郡县治，天下安。在中国上千年的县域治理传统中，“劝民农桑”都是第一位的工作，县域经济成为国家发展中相对独立的单元。当前，县域占到近95%的国土面积，但县域经济却只占全国GDP的一半。在县域经济的发展方面，东中西部又存在很大的差异。在我看来，从2015年以后，县域经济面临着强大的压力，而这种压力与北上广深相比还要大，具体主要体现在县域转型、生态压力、人才流失等三方面。

三大压力首当其冲

从目前县域的发展情况来看，首先是县域经济的转型问题，其次是当地的生态问题，再者是因为县域经济欠发达导致人才流失的问题。

首先是转型压力。县域经济在过去多集中在低端行业，或者是高端产业当中的加工环节，受经济减速的效用最大，所以盈利、资金、生态、人才流失等一系列问题。加之资金的压力，特别是银行业上收信贷的审批权限，对县域经济的压力很大。

其次是生态的压力。县域政府在过去三十年以GDP增长为纲，对生态环境重视力度不够，现在面对日益严重的环境破坏，地方政府需要花大力气去治理。

再者是人才流失的压力。县域经济要发展就需要人才，而县域经济环境对人才的吸引却越来越差。部分区域认为只要当地的交通便利，就容易吸引人才返乡，但事实有时相反。当地交通虽便利，但经济环境却不行，这是交通的便利就加快了本土人才向外流失的速度。

为了应对上述压力，很多县域不约而同地选择“县域电商”作为工作抓手。

县域电商需要深化

在行政规划体系里县是一个很好的单位节点，可通过县的单位节点来推动乡、镇、村消费和生产流通的互联网化，因此县域电商应运而生。但目前县域市场中，假冒伪劣、质次价高的问题依然很严重，普遍缺乏科学的种植和养殖技能，县域电商是一个漫长而复杂的链条，其中包括的环节很多，从最开始的培训到资金、农资，再到产品追溯、运输和销售，只有将每个环节都做好，完成物流体系、支付体系、服务体系、消费习惯的对接，把农村的消费和生产接入到互联网电商的生态系统中来。最终才能实现优品、优态、优质、优价，真正将好的产品通过互联网的渠道销售到城市或全国。

县域电商的第二步就是“互联网+县域”工程。“互联网+”的实现肯定不是“互联网”与“传统”的简单叠加，而是两者深度融合。传统企业融合了互联网后，将带来的是“互联网+”下的爆炸级市场，这就是产品与互联网融合带来的爆点。那么对于涉“网”未深的传统企业，也应与时俱进，利用互联网多维连接更多的商户。但是传统企业触网不仅仅是创造生机，有时候也会如履薄冰。互联网确实是在创造连接，而“互联网+”则是在连接的基础上，实现融合与跨界，创造新业态。在这过程中，它将充分优化原有社会资源配置，同时也有可能将集成某些社会资源，这样必然极大的改变中国经济、社会各领域。

现在农业劳动生产率只有二、三产业劳动生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%，提高城市化比率是经济发展的必然选择。县域电商的使命就是服务当地主导产业、加快第三产业的发展，推进城市化进程，为当地创造就业机会，而不仅仅在于增加多少GDP和财政收入。

重点培育主导产业

一个县域经济的发展，或者一个区域经济的发展，像企业也一样，也要寻找自己的竞争策略。你这个县域比另外一个县域经济发展为什么要超过他，或者说跟他有什么差异，那就要要考虑到怎么来做竞争。培育县域主导产业，不管压力再大，一个县的经济要发展，就要培育主导产业。

第一，一个县的经济要发展，不管压力有多大，一定要培育主导产业。从迈入全国先进县的县域案例来看，这些县域呈现出三个基本特点：即城市化做得不错，乡镇城市化一般要占这个县的50%以上；农业正在转变成工业；有主导产业。

一个县域一般会形成一个块状经济，一个县大约100万人左右，一般一千多平方公里，一般来说一定要搞一个主导产业，或者说是两个主导产业，围绕主导产业形成专业化分工，提高产品的品质。一个县只要有一个主导产业，经济就不会落后。

第二，围绕主导产业形成专业化的分工。围绕当地的资源，比如说农产品加工、矿产品加工，或者吸引沿海的产业转移，不要搞太多，搞一个、两个主导产业，围绕着主导产业形成专业化分工，一二三产业协调发展。对于县域内的工业企业，建议企业做单打一的产品。对于县域经济内部的企业，特别是企业产品的品牌也不强势，一定是做减法不做加法。那么对于县域经济也是这样的，一定是选择1至2个主导产业，不是面面开花。

对于没有工业积累的县域怎么办？一般来说，根据资源禀赋，没有工业经济积累的县肯定是做农业产业化。对于后发地区来说，产业还没有发展起来，就面临供给侧改革的压力，必须有新路径和新策略，C2B（消费引导生产）就是实行供给侧改革（去产能、去库存）的最佳方案。

农业产业化与城镇化共举

对于过去没有工业积累的县域怎么办？过去我们这个地方县域就没有过去的工业，一般来说第一步，没有工业经济积累的县肯定是做农业产业化，根据资源禀赋，如果没有工业积累，农业产业化是很多县域的第一选择。我们说农业县域经济的发展，要提高农民的收入，提高农业产业的效率，就和城市化连在一起，城市化自然要做到城乡的统筹。

当地如果没有工业积累，农业产业化是很多县域的第一选择。农业产业化有几类，一个是做农产品的流通，第二做农产品的新加工，当然和此相关的就是县域电商。所以如果县域没有工业积累，第一就是把农产品的流通行业做起来。

眼下，从国内农产品的市场现状来看，市场已经饱和，增量很难消化，而且加入世贸组织后农产品价格已普遍高于国际市场。因此简单的依靠增产、提价也难以实现农民的增收，增加农民收入的出路仍然在于农业产业结构的调整。但政府出面单纯的去号召农民不行，在职能的履行上，政府不能缺位但也不能越位，不然，政府面临的压力太大。

当然还要提升农业生产效率，一般来说第二产业、第三产业是农业生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%。工业是一年都在运营的，这就是农业企业和工业的差距，所以农业为什么不能富人呢，因为季节造成的。

如果提高农业的效率与农民的收入，就要提高农产品的效率，就是怎么让城市化、让农民变成城镇的居民，农民种完农地以后不能闲着，可以去其他方面的服务业来就业，这样一来可提高整个县域的收入。

但是提高农业的效率需要和城市化相结合，就遇到了城市化的问题，就是县域的承载的就业能力不足，比如说县城的房子虽然便宜，卖到2000—3000元一平米，北京都卖到2万、3万，北京一般的规律是一环差1万，二环卖到6万，三环就卖5万，四环就4万。但是为什么还有好多人，特别是好多大学生还愿意到北京做个北漂呢，就是因为有就业的需求。

县域当地的生活成本虽然很低，但是当地的产业和就业不能承载。所以提高农业生产的效率，就是需要让这些农民变成城市的居民，能随时都有工作，这就要求当地就要有就业承载能力，要把农业产业化和城市化同步推进。

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