从当前农村电商发展态势，看政策引领的特点

农村电商作为一种新型的电商模式，是当前互联网时代背景下电商形式的一种下移，因为这种形式不同于城市中电商的发展特点，其展呈现出的是一种在中国农村特色化发展的探索之路，在城市电商发展的较为成熟的情况下，农村电商才开始借鉴城市电商的发展模式在农村抢滩掠地，这种拓荒性质的开创作用是当前互联网背景下电商形式的一种非常重要的特点，我们称之为电商下移。电商下移是互联网普惠性质的良好表现。

中国农村的发展，相对于城市而言，始终存在瘸腿的现象。资源分配的严重不均衡，例如道路交通设施的不完善、农村整体素质的低下、非市场化等诸多不足，严重阻碍着农村的发展，这种发展劣势表现的非常突出。基本上，市场化的态势从来没有和农村深入的结合过，导致农村不断错过市场化的红利浪潮。

电商作为一种普惠的形式，在城市中已经发展的相当成熟了，但是对于农村而言，普惠的势头正在展开。一个比较突出的表现就是政策对于农村电商的发展给予了极大的支持，各级政府纷纷出台了促进本地域电商发展的相关政策扶持措施，以期推动、加快本地域电商的发展。可以说，各级政府对于农村电商扶持相关政策的出台，是电商在农村得到发展的首要助推力。

据相关报道显示，2015年，中央财政准备安排20亿专项资金扶持中西部地区，特别是革命老区的农村电子商务发展，资金的使用重点在建设农村的物流配送体系，并构建县、乡、村三级物流配送体系，最终使得物流体现实现三级覆盖。该专项资金旨在促进农村电商水平的提升，并根据实际情况，优先支持中西部省份和革命老区的200个县开展农村电商综合示范，每个县拨款1000万，并将对考核达到要求的示范县在2016年再扶持一年；另外，该专项资金也在物流配送、电商培训和电商服务网站的建设、改造方面给予扶持。多种举措并举，进一步带动农村电商的发展逐步走向深入。

2015年可以说是农村电商发展的政策扶持红利年。尤其是2015年中旬，农村电商迎来得了诸多政策红利，而且非常密集，国家对农村电商领域的支持不断加码。例如，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（下称《意见》），商务部也推出了《“互联网+流通”行动计划》（下称《行动计划》），不同文件都对农村电商给予了足够的重视。尤其是国务院发布的《意见》被业界称之为“电商国八条”，具有很高的规格。该《意见》提出要加强互联网与农业农村融合发展，通过引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，积极研究促进农村电子商务发展的意见，并在适当的情况下，灵活调整政策的扶持重点，并通过政策落地的实践效果，制定出更加适应市场发展需求的、更贴近农村市场的相关措施，促进农村电商的发展真正实现落地。

该《行动计划》也列出六大任务，其中“推动电子商务进农村，培育农村电商环境”居首位。《行动计划》规定，“力争在1—2年内，在全国创建培育200个电子商务进农村综合示范县，示范县电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%。”

政策的加码充分说明了在互联网时代浪潮的裹挟之下，电商的下乡让农村具有了参与市场的可能，而电商这种新模式，因为其表现出来的巨大发展潜力，得到了各级政府的高度关注。国家对于农村电商政策的加码，对于农村而言，无疑是一项重大的利好。

各级地方政府也加入到了对农村电商扶持的大环境中，纷纷出台各项政策措施或者方案，以推动各自区域的电商发展进入到一个新阶段。

例如山东菏泽于2015年2月下发《菏泽市人民政府关于加快农村电子商务发展的意见》，努力推动菏泽农村电子商务发展实现大跨越。近年来，菏泽农村电子商务发展迅猛，曹县7个村被授予中国“淘宝村”的称号，大集乡被授予中国“淘宝镇”的称号。一些从事电商生意的乡镇企业，还被山东省商务厅认定为山东第一批电子商务示范企业。早在2014年，曹县全县淘宝产业销售额就达到了9亿元，且销售额仍呈现出迅猛增长态势，所以在2015年，菏泽出台了指导电子商务发展的意见措施，显示了政府对农村电商发展的看好。

2014年末，浙江省政府办公厅也印发了《浙江省农村电子商务工作实施方案》（浙政办发[2014]117号）（以下简称《方案》）。据相关报道，浙江省的农产品网络销售额一直呈现出良好的上升势头。例如在2013年，浙江省农产品网络零售额近100亿元，约占全国农产品网络零售总额的25%；农村网络购物方面，全省约有40%的网络消费来自农村；另据有关统计显示，该省县城和乡镇网络购物比重已经超过一、二线城市的比重，成为网上消费的重要增长点；同时，在农村青年创业方面，电子商务也发挥了积极作用，全省的青年创业团体中，有很大一部分创业者选择了电子商务这个领域，带动了全省农村网络零售迅猛增长。

该《方案》采取了市场主导和政策推动相结合的方式，并倚借示范带动和全面发展相融合的方式，助力农产品进城和工业产品下乡，并对目标进行了量化。例如，该《方案》制定了到2017年全省农村电子商务经营主体达20万个，实现农产品网络销售额500亿元的目标；争取县域网络消费额占当地居民消费总额的比重达到25%以上；建成100个乡镇电子商务创业园和1万个村级电子商务服务点等。众多量化目标的设定，显示出当地政府对于农村电商跨越式发展的超高期待，但同时也凸显了地方政府在电子商务发展方面的急迫心态。

江苏也在电子商务的扶持方面出台了相关政策文件。2015年8月11日，江苏省人社厅出台《关于支持农村电子商务创业就业工作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》明确指出，对农村劳动者、返乡农民工、在校大学生和毕业5年内的高校毕业生、退役军人等人员创办农村电子商务企业的，按规定享受创业担保贷款和贴息政策。对正常运营6个月以上的农村电子商务企业，按规定给予一次性创业补贴，并按吸纳人员就业情况，给予创业带动就业补贴。对就业困难人员和毕业年度高校毕业生在农村电子商务企业就业的，在劳动合同期限内，每年给予个人一定的就业补助，补助期限不超过3年。农村电商小微企业新招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生的，并为之签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的企业，按规定给予社会保险补贴。农村电商企业在创业园外租用办公或仓储用房，可按当地标准给予场租补助。经工商登记注册的农村网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。对未进行工商登记注册的农村网络商户从业人员，公共就业服务机构可将其认定为灵活就业人员，并落实扶持政策。另外，该《意见》还明确了对电商人员的培训频率，并对电商人才给予的政策支持措施进行了明确。

无论是国家层面对于农村电商的政策支持，还是各地方政府对于农村电商的政策扶助，在很大程度上说明了互联网时代，国家及各级政府对于新型产业、业态的关注和重视。尤其是在“互联网+”思维主导下的产业发展，各级政府更多的带有对传统产业进行重塑以及对于市场真空进行填补的意识。农村长期缺席产业发展时机，一次次的在市场化的大潮中被有意或者无意的忽略、遗忘，但是这种情况在互联网时代得到了改变。农村电商在互联网时代具有了参与电商市场的竞争可能，所以得到了包括阿里巴巴、京东等巨头的垂青，这也是互联网表现出的改造一切产业、侵入传统时代未被重视的、或者未被开发市场的强劲态势。可以说，这是农村市场接近或者融入市场化进程的一种时代必然，也是时代给予农村市场发展契机的重大红利。

但是，政策对于农村电商的扶持，在带来诸多利好的同时，同时显现出的缺陷也显而易见，主要表现在以下几个方面：

1、计划经济时代的影子贯穿其间。市场的发展从来都不是计划出来的，产业的进展在很大程度上表现出来的都是一种市场化调节的方式，产业只有在面对市场的时候，才具有根据市场的发展特点进而对自身进行调节的能力，最终修正自己的市场行为。当前，很多地方政府在支持农村电商的时候，规定建立多少数量的产业园、培训多少数量的电商人才、达到多少电商的产值、建成多少电商产业试点基地等等，对各项目标的量化非常细，计划经济时代的思维方式比较明显，这就违背了电商市场的发展规律。电商企业在发展的过程中，很可能陷进为了目标而罔顾市场发展规律的怪圈中去。

2、政策断档。电商的发展离不开政策的支持，但是当前各级政府对于农村电商的支持出现了断档的行为，即电商的扶持政策不连续。例如，农村电商能否得到发展，其重要前提是是否有足够的懂电商运营或者电商管理的从业人员，但是在当前的情况下，农村不具有这样的条件，所以需要在当地培训大量懂电商的人员，政府也在培训扶持的过程中投入了大量的人力和物力，也出台了相关的政策予以专门扶持，这是好事情。但是这种培训和资金投入在很短的时间内是难以形成利润的。受政绩、领导调迁等多方原因影响，政府往往在电商培训和资金投入方面难以持续，政策支持因此出现了断档。这也是当前很多地方出现了大量电商半拉子工程的主因。这种情况应该成为各级政府关注的重点，以免电商发展的势头受到阻碍，反而不利于电商在农村的推进。

3、农村电商呈现出“热”“冷”相伴的特点。电商作为一种轻型的产业形态，较之于传统产业，其需要协调的资源相对较少，尤其是当传统产业市场遭遇危机，制造业主导下的产能严重过剩的情况下，电商表现出了重塑产业形态、改造传统行业、新构商业模式的巨大力量，电商似乎成为了拯救一切产业的救命稻草。正是因为以上诸多原因，各级地方政府对农村电商给予了无限厚望，“热”劲上冲。

但是，电商在农村的发展有别于在城市中的发展特点，城市中电商的发展因为具备了较为完善的电商发展基础设施，且之前的产业革命都发生在城市，所以积累起来的基础资源让电商的发展顺理成章，因此电商在城市的进展较为顺利；但是农村的基础设施本身处于一个非常不完善的状况，且由于农村历来缺席产业革命，很多基础设施还处于待建阶段，导致电商在农村的发展进展缓慢。农村电商的发展需要投入大量的资源在基础设施的构建和完善方面，尤其是人才资源的开掘和培养方面，基础设施的完善与否成为重中之重。在这种情况下，农村电商相当于从头开始进行电商市场的拓展，实际效果自然难以与城市相提并论，在这种情况下，“冷”势凸显。

发展农村电商，在某种程度上而言，需要耐心：一是政策方面，各级政府要给予农村电商的发展以足够的耐心，不要期望它一夜长大；另一方面，农村电商企业也应该对于农村市场的电商化改造，应投入相当的耐心。只有这样，或许农村电商的发展才可以迈出比较稳健的步伐，才能奠定一个坚实的电商发展的前期基础，农村电商蓝海或才有实现的可能。（文/陈虎东）

原文链接：http://www.2b.cn/all/2016-10-13/35943.html

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