基站建设罗生门：居民的无知与铁塔的傲慢

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　　文/maomaobear

　　日前，一张运营商的公告引起互联网热议。中国移动、中国联通、中国电信、铁塔公司联合发出公告，因合肥某地因为居民强烈反对基站安装，运营商取消当地基站建设，手机信号也不予保证。这份公告不是个例，在广东中山也出现了一份。

　　其实，这些年来，随着电信建设的发展，基站与居民的矛盾一直存在，居民担心辐射，不愿意在小区或者家庭设立基站，而运营商没有基站就无法保证小区的手机信号。最后的结果，往往是运营商把基站伪装成人畜无害的东西(例如假树)，或者运营商掏钱给居民补偿。如今运营商用联合公告的方式强硬地让居民二选一，还是比较新鲜的。

　　辐射和信号究竟应该留那个？居民的要求有道理吗？运营商为何又突然强硬起来了呢？

　　一、基站辐射到底大不大？

　　基站有辐射是尽人皆知的，问题在于基站的辐射是否影响到了居民的身体健康，或者说在现代社会中，基站是否算严重的辐射源。

　　其实，中国对于无线电辐射的规定还是非常严格的，目前国际上通用的评估人体在电磁场中所受影响的方式主要有两种：一是对于正常使用时距离人体20厘米以内的便携式发射机产品(如手机、Pad)，通过比吸收率(SAR)来判定电磁场强度，单位通常是瓦/千克。

　　另一种是对于正常使用时距离在人体20厘米以外的固定台式发射机产品(如通信基站)，通过电磁场对人体照射的计算来判定电磁场强度，单位通常是微瓦/平方厘米。

　　这两方面，我国制定的管理标准都相当严格，以SAR美国的标准是1.6瓦/千克，欧洲的标准是2.0瓦/千克，而我国的标准是1.0瓦/千克。

　　在基站方面，我国的《电磁辐射防护标准》(GB8702-88)中也规定了手机频段的辐射照射限值为一天24小时任意连续6分钟的平均功率密度为40微瓦/平方厘米，而美国的是600微瓦/平方厘米，两者相差了整整15倍。欧盟和日本则是450微瓦/平方厘米，也远远高于中国的标准。

　　而实际在执行的时候，运营商考虑到信号的叠加，工程施工控制在8微瓦/平方厘米以内。

　　需要注意的是，基站这个东西是很高大的，距离人的距离相当于远。辐射的强度与距离的二至四次方成反比，真正的辐射强度远没有人们想象得那么大。

　　上海市环保局辐射环境监督站实测结果表明，一栋与基站的直线距离约200米的居民楼。检测人员用综合场强仪检测磁场辐射值。经过检测，该居民楼的磁场辐射平均值为0.38微瓦/平方厘米。一栋离基站直线距离约100米的居民楼，辐射值为0.41微瓦/平方厘米。湖北省环境保护厅辐射环境管理站的检测人员，检测了基站安装顶楼住户家的辐射值为0.31微瓦/平方厘米。

　　就是说即使就在基站附近，因为基站铁塔本身的高度，人所受到的辐射也很低的。

　　对比一下家里的无线路由器，常见的TP-LINK TL-WR841N空闲时测试结果：20.1μW/cm2，满载时测试结果，27.4μW/cm2。

　　再对比一下手机，苹果手机待机测试结果：17.1μW/cm2，苹果手机通话测试结果：93.1μW/cm2。

　　结果是手机高于无线路由器，高于基站。

　　而真正有辐射危险的是老旧的手机，在信号严重不佳时加大工作功率时的辐射。GSM手机最高发射频率能达到2W，这个才是危险的级别。而拆除家庭附近的基站，恰恰是降低信号强度，逼迫手机增加发射功率，提升辐射。

　　所以，基站的辐射有，但是相比生活中的其他电子设备算比较小的。而拆除基站，反而会迫使手机加大发射功率，把辐射提升到危险的水平。

　　二、居民的要求

　　虽然基站的实际辐射很小，但是居民往往不会去检索资料，对实际情况做了解。而是看到这么大一个东西在小区，自然而然的把辐射想象的很恐怖。

　　于是，就有了各种各样的事情。有的居民聚集闹事，无论谁来说都没有用；有的居民漫天要价，不给天价的补偿，就不允许在小区内安装；甚至有居民去故意破坏安装好的基站设备。

　　其实，居民不是不知道基站与信号的关系，只不过他们的诉求是。要保证我的通信质量，但是不能在我小区装，装到其他小区就行。

　　又要马儿跑，又要马儿不吃草，这就是居民的要求，对此运营商很无奈。各个小区全部这样，信号是无法保障的。而花钱买路，成本不说，很多地方是花钱也不行的。

　　而运营商一直是三家竞争的关系，中国电信、中国联通、中国移动为了自己的网络进小区，实际构成了竞争关系。这就让居民和小区物业更加有恃无恐。谁家给钱多就让谁家进来。周围居民的选择权实际上被少部分人给侵占了。

　　三、铁塔公司的强硬

　　2014年7月，铁塔公司正式成立，网业分离成为趋势。因为铁塔公司有三家的股份，设备三家共用，此前的三家竞争关系没有了。

　　运营商没有内部竞争，可以共同进退，就有了与居民讨价还价的权利。我们注意到，现在出现的这两份公告，都是四家共同署名的，中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔。

　　如果小区居民继续以辐射为由不允许基站设备安装，那么运营商就可以撤出小区，让这个小区成为通讯盲区。对运营商来说，这个小区即使没有信号，小区居民也得用移动电话，因为他们出了小区还得用。运营商的收入不会减少，反而少了一笔基站建设的费用，何乐而不为呢？

　　铁塔公司的成立，很大程度上提高了运营商在谈判中的地位。电信运营商在基础设施建设时，有了自来水公司与电力公司的地位。没有人敢对自来水管和电线铺设指手画脚。也没有人敢收自来水管和电线的过路费，而未来，基站建设也会有这个地位，当必需品独家垄断的时候，居民是没有讨价还价能力的。

　　四、政府的责任

　　在铁塔公司成立之后，网业分离。而负责网络建设的铁塔公司成为事实的垄断者。这种垄断者固然可以解决一些之前的问题，回绝居民的无理要求。但是垄断地位一旦被滥用，则有可能严重损害公共利益。

　　现在是居民不反对就可以安装基站，未来会不会必须要新建小区的居民、物业公司缴纳基站安装费才去安装呢？而居民只能在交钱和没信号之间选择，这无疑也会损害居民的利益。

　　而在合理需求与漫天压价之间的度，就需要政府来掌控，自由竞争下的利益是自然形成的，可以交给市场。而垄断行业下各方利益的保护则需要政府这只看得见的手来进行调控，保护无议价能力的弱势一方，避免垄断方过度贪婪。

　　所以，基站本身的辐射并不可怕，居民的诉求大多是不合理的，而随着铁塔公司的成立，电信运营商从过去的忍气吞声变成了有恃无恐。这虽然有助于电信设施的普及，回绝居民的不合理要求，但是，我们也要警惕这种垄断地位被滥用，政府在制造出垄断公司的同时，也应该负起监督的责任。

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