在北京开滴滴为何必须有北京户口？北京交通委是这样回应的

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　　 昨天下午，北京、上海、深圳、广州四地同步发布了出租车行业改革以及网约车管理实施细则征求意见稿。其中，北京和上海对网约车驾驶员的户籍提出了要求，非本地户籍驾驶员不得从事网约车运营。

　　 为何车辆与驾驶员均需“北京户籍”？为何汽车排气量不能小于2.0L或者1.8T？听听北京交通委怎么说。

　　 ▲ 动画解析京沪拟对网约车司机限制啥

（新京报动新闻出品 微信ID：xjbdxw）

　　 昨天下午，北京、上海、深圳、广州四地同步发布了出租车行业改革以及网约车管理实施细则征求意见稿。

　　 《 北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》要求， 网约车驾驶员是北京市户籍，取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康。

　　 对车辆的要求是，北京市号牌车辆，满足北京市公布实施的最新机动车排放标准。

　　话不多说，小编先奉上《 细则》里大家最关心的内容。

　　 网约车平台公司、驾驶员、车辆许可条件

　　 网约车平台公司

　　 （一）具有企业法人资格，并在本市依法纳税；

　　 （二）具备开展网约车平台服务的线上能力；

　　 （三）在本市设立服务机构，并拥有保障服务的办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员；

　　 （四）具有经营管理、安全生产管理、服务质量保障制度，包括网络安全管理、驾驶员培训教育、考核奖惩、车辆检测维护、网约车服务评价和乘客投诉处理等制度和网络安全保护技术措施；

　　 （五）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订支付结算服务的协议；

　　 （六）法律法规规章规定的其他条件。

　　 外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

　　 驾驶员需北京市户籍

　　 （一）本市户籍；

　　 （二）取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

　　 （三）男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；

　　 （四）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

　　 （五）经指定考试机构考试合格；

　　 （六）自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；

　　 从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库；

　　 （七）法律法规规章规定的其他条件。

　　 车辆需不小于 2.0L或1.8T

　　 （一）本市号牌车辆，满足本市公布实施的最新机动车排放标准，在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录；

　　 （二）5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米；

　　 （三）车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

　　 （四）车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备；

　　 （五）车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”；

　　 （六）车辆属于个人所有的，车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车，本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并预先协议接入取得经营许可的网约车平台；

　　 （七）法律法规规章规定的其他条件。

这其中最引人关注的问题，便是为何车辆与驾驶员均需“北京户籍”？为何汽车排气量不能小于2.0L或者1.8T？

下面听听北京交通委怎么说。

　　 车辆与驾驶员为何均需“北京户籍”？

　　 北京交通委：设置门槛是治理“城市病”要求

　　 根据北京的网约车细则，今后在北京从事网约车运营的车辆和驾驶员都要具有“北京户籍”。

　　北京市交通委官方解读称，设置户籍门槛有四个原因， 一是要符合北京发展定位。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求，而北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长。三是治理交通拥堵的要求。四是根据政策要求，北京要适度发展网约车。

　　

　　 ▲ 昨日，一名专车司机正在驾驶车辆。

一位不愿具名的交通专家认为，北京、上海等地出台的细则对驾驶员户籍有限制，主要是考虑网约车服务的安全性和本地的人口调控政策。网约车如果在这些大城市放开从业人员的限制，就会对周边的劳动力有虹吸作用，吸引大量劳动力涌入大城市，以开网约车为业。这不符合北京等城市的人口调控政策。

至于从事网约车的车辆必须是北京市车牌，北京交通发展研究院副总工孙明正称，这与北京市对出租车发展定位有关。出租车是公共交通的补充，满足个性化的出行需求，像通勤这样的出行需求，还需要用公共交通解决，这在国际上也是通行的惯例。

孙明正认为，北京“城市病”突出，为了治理城市病，北京已制定了机动车限购、限行措施，如果放开外地车从业，将对这些措施的实施效果起到反作用。

　　 排气量为何不能小于2.0L或者1.8T？

　　 北京交通委：满足节能减排要求，保证网约车舒适性

在车辆准入的具体标准中，记者发现，北京的实施细则要求，从事网约车的车辆需是5座以下小客车，排气量不小于2.0L或者1.8T，车辆轴距不小于2700毫米，新能源车不小于2650毫米。

　　对车辆参数指标的要求，其他三地的落地细则中也有体现。北京市交通委有关部门负责人介绍， 对排量的要求，一是为了满足北京的节能减排要求，另外也是为了保证网约车在车辆上与巡游车有区别，而轴距的要求则是希望保证网约车的舒适性。

北京工业大学教授陈艳艳解释，对排放和轴距的要求，是一脉相承的，主要是为了使用网约车和巡游车错位发展，网约车定位要高于巡游车，从其车辆的排量和轴距上给予硬性指标。

　　 网约车经营许可期限不超过8年

　　 车辆经营权不得擅自转让；平台经营有效期为4年

细则要求，网约车平台实施许可经营，有效期为4年，到期经审核合格后可延期。孙明正说，设置这项规定，是为加强网约车经营平台管理，为网约车平台经营提供了退出机制。

他说，没有规定以前，政府加强网约车平台管理没有有效的措施，实施许可限期经营之后，平台在经营中如果违法违规，将被处罚。

而此前备受关注的网约车报废年限，细则也给出明确答案：网约车经营许可期限自车辆注册之日起不超过8年，网约车行驶里程达到60万公里时强制报废，行驶里程未达到60万公里但使用时间达到8年时，退出网约车运营。

细则还规定，车辆经营权不得擅自转让。车辆报废、转出、所有权擅自转让的，注销车辆经营权；平台与车辆接入关系终止以及平台经营期终止的，车辆在未办理接入新平台期间，不得从事网约车运营活动。

　　 出租汽车将实施总量动态调控

　　 北京交通委：出租汽车占用大量道路资源，加剧交通拥堵

根据《北京关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》规定，北京的出租汽车实施总量动态调控机制，巡游车要与网约车按照合理运力规模调整。

北京市交通委对此解读称，主要基于以下几方面考虑：一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。三是国际上绝大多数特大城市（东京、纽约等）和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。四是北京作为超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵；另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上因素决定了出租汽车需实施总量调控。

　　 私家车提供合乘一天不能超两次

　　 提供合乘车辆需是本地号牌；合乘平台应单独设立

《北京市私人小客车合乘出行指导意见》昨日同时发布，这个全国首个合乘指导意见明确，私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐其驾驶的小客车、分摊合乘部分的出行成本（燃料费和通行费）或免费互助的共享出行方式。

合乘不能以盈利为目的，合乘双方应合理分摊成本。值得注意的是，合乘车辆需要是北京本地号牌车辆，驾驶员需要提供身份证等有效证件实名认证。注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。

运营企业提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并；合乘软件应当为合乘双方提供协议文本。同时，禁止任何企业和个人以合乘名义开展非法营运。

交通业内专家表示，合乘指导意见给合乘提供了合法有效的实现途径，其中，要求合乘平台单独设立，是为了打击运营企业以顺风车、拼车等名义从事出租客运经营。

　　 首汽、滴滴等公司如何回应？

　　 首汽称对司机和车有户籍要求可以理解

　　 在多地公布网约车落地细则（征求意见稿）后，首约科技CEO魏东表示，四城的落地措施，落实了交通运输部“一城一策”的要求。北京作为特大型城市，人口压力大、环境污染压力大，有其特殊性，对于车辆和驾驶员准入有户籍的严格要求可以理解。

　　 ▲ 昨日，朝阳区百子湾，一辆首汽约车运营车辆在路上行驶。 新京报记者 王贵彬

“首汽约车采用的是巡游出租车存量转换为网约车的经营方式，在不增加北京出租总量的前提下，融合发展网约车。”魏东介绍，目前，首汽在北京的所有运营车辆，都符合细则的车辆准入要求，首汽约车也将根据各地出台的细则严格落实。“如果有需要调整的就调整，肯定是要符合当地政策。”

　　 滴滴出行昨日回应，落地细则如果实施，将造成车辆供给骤减，网约车车费翻倍。

滴滴表示，地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）等参数规定，无形中抬高了门槛准入标准，此举将导致车辆供给骤减。

　　 滴滴以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。

滴滴还表示，网约车车费将翻倍，“或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上”。滴滴认为，网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本。

易到也关注到四城公布了征求意见稿。

“征求意见本身也是开放创新的体现。”易到相关负责人表示，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

　　 新京报记者 郭超

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