浙江官方解读：特色小镇“特”在哪里？2016浦江创新论坛区域（城市）论坛嘉宾观点摘录丨三思派在现场

2016年浦江创新论坛区域（城市）论坛今天上午在东郊宾馆举行。浙江省副省长冯飞，科技部党组成员、科技日报社社长李平与上海市政府副秘书长金兴明致辞。浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣，浙江梦想小镇代表、杭州未来科技城管理委员会副主任赵喜凯，美国旧金山湾区理事会全球商务发展部部长Del Christensen，国务院参事仇保兴分别做主题报告。《三思派》采用现场发言摘录的方式向大家呈现会议内容（按演讲先后排序）。

　　 一、领导致辞

冯飞， 浙江省副省长

从创新产业集群的角度观察，浙江特色小镇有“三个聚焦”。

第一，聚焦产业集群效应，即产业分工细化与规模经济的有机统一。产业集群的概念只会进一步发扬和拓展，而不会因为变革而使集群的效应丧失。所以在下一步的集群发展中，结合浙江的特色小镇，在产业链的分布、产业生态的完善方面需要再下功夫。

第二，聚焦创新要素集聚。无论是浙江还是全国的产业集群，都面临升级难题。这其中一个重要问题就是创新要素如何集聚、借助什么平台集聚、用什么机制集聚。现在的特色小镇就是从产业集群的效应、从产业链的角度考虑要素问题，并从创新要素的角度考虑集群的升级问题。

第三，聚焦打造创新强激励的体制和机制。在特色小镇的建设当中，如何利用社会资本采取“PPP”的方式建设特色小镇，如何更加有效地运行体制机制，如何在政策上建立更加有利于激励创新的政策环境，这都是需要进一步考虑的问题。

　　

李平，科技部党组成员、科技日报社社长

浙江省委省政府一直高度关注适应新常态、转型升级所取得的积极进展，建设特色小镇就是浙江按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在新常态下加快转型发展的探索，这对全国实施创新发展战略具有重要的借鉴意义，希望浙江省在推进特色小镇建设中充分发挥科技的支撑和引领作用，着力营造良好的创新创业生态，打造创新创业平台，聚集创业者、风险投资、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链的耦合，实现小空间大聚集、小平台大产业、小载体大能量，把特色小镇打造成为推动传统产业转型升级的重要抓手、培育发展新兴产业的重要载体，成为创新驱动发展引领经济转型升级的重要环节。

　　

金兴明，上海市政府副秘书长

打造以创新为核心驱动力的特色小镇是创新空间的有机载体，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化建设的重要实践。一个世纪以来，美欧等创新型国家始终将特色小镇作为重要构成，并在建设过程中形成了许多成功经验。

作为我国科技强省之一的浙江省坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦浙江信息经济与新兴产业，融合产业、旅游、经济等功能，推动特色小镇共同发展，成为浙江发展的一道亮丽风景线，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心提供了有益的启示，尤其在特色小镇的功能定位、规划布局、建设管理模式等方面值得深入学习借鉴。

　　 二、主题演讲

　　

翁建荣，浙江省发展和改革委员会副主任

浙江是一块神奇的土地，住着一群特别能创业、特别能创新的浙江人。面向“十三五”，浙江的经济进入发展新常态的转型期，浙江敢为人先，在全国率先作出了全省建设100个左右的特色小镇创新发展战略。综合而言，浙江的特色小镇迅速走红全国有以下几项原因：

一是特色小镇以全新的概念、内涵引领未来的发展。浙江的特色小镇以独特创新的内涵特征探索未来经济发展的形态和模式，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，有四个创新点：产业上从低、小、散升级为高、精、尖；功能上从大车间转型为新社区；环境上从脏、乱、差脱胎为绿、净、美；人员上从工人为主变成“新四军”（大学生、归国人员、大企业的高管和创业者等）为主。

二是以全新的建设路径引导高质发展。从推进创新转型升级出发，把特色小镇作为集聚高端要素、产业创新发展、城乡统筹发展的试验田，引导浙江经济社会向高质量发展。

三是全新的政策制度加快发展。浙江以供给侧结构性改革的输入，强化制度创新，优化政策供给，推进特色小镇稳步发展，立足优化政策供给的针对性，设置齐全式奖励的扶持政策。

　　

赵喜凯，浙江梦想小镇代表、杭州未来科技城管理委员会副主任

梦想小镇在浙江的特色小镇中启动最早，现在影响也在不断扩大。梦想小镇策划和建设过程中追寻互联网思维和互联网精神，着力构建一个自然生态、历史文化、现代科技交相辉映，办公空间植入生活配套的众创空间，让创业者们在这里追梦、造梦、圆梦。其中，以下几项任务是过去、现在乃至将来的重中之重。

第一，坚持先生态、再生产、后生活，以及宜居、宜业、宜游、宜学的理念，充分保护自然生态和历史遗存。第二，构建完善的创业生态圈，锁定人才和资本两大关键要素，加快集聚创业服务机构，做好项目组合文章，构筑人才+资本+孵化的创业闭环。第三，创新服务型的政府管理机制。坚持政府做配套，市场做运营，围绕互联网企业的特点转变管理方式。第四，营造浓厚的创新创业氛围，鼓励和支持开展丰富多样的创新创业活动，点燃年轻人的创新创业激情。

梦想小镇经常说一句话：我负责阳光雨露，你负责茁壮成长，我们努力搭好平台，整合好人才、项目、中介机构、一流大学、龙头企业等各类要素，为创业者提供好阳光、雨露和养分，让他们的想象力和创造力尽情释放。

　　

Del Christensen，美国旧金山湾区理事会全球商务发展部部长

旧金山湾区实际上是一个完整的创新生态系统，由很多不同的机构和多样的人才组成，并由社交网络连接。湾区的发展有几大特质：

一是湾区有很多大学与研究机构。例如加州大学系统，这包含很多高新技术和多元模式，校园扮演者催化剂的作用，能够很好的促进当地发展和区域建设；湾区还有国家实验室、卓越中心、顶级的生物试验室；很多顶级的公司都从湾区开始创业，主要原因就是其创始人多在湾区接受大学教育。此外，湾区还有天使基金投资者联盟，这也为创新创业做了贡献。

二是湾区有很多加速器。这些孵化器发起于硅谷和湾区，现在又把湾区与中国等国家连接在一起，从而形成创新的生态系统，这也是一个不断沟通和不断发起活动的过程。

三是湾区的环境与生活品质非常优质，政府有很多新的政策吸引创新企业。湾区的水质、环境、交通的品质非常高，并且有很多公园、博物馆等基础文化设施，这为湾区创新生态系统提供了优质的发展环境。

　　

仇保兴，国务院参事

特色小镇在浙江省有四个版本，1.0版是农村、农业的一村一品+特色小镇。2.0版是工业集群+小城市。3.0版是历史文化+小城镇，此后由于污染问题无法解决，工业集群的小城镇开始衰退。五年前，浙江省副书记李强同志提出4.0版的特色小镇，对之前1.0版、2.0版与3.0版进行修复式创新。

根据以往的经验，此类修复必须在空间上、产业上、管理上进行修补，即进行城市修复、产业修补和城市修善。借鉴国际与历史经验，特色小镇应该做到以下几方面：

第一，特色城镇必须在某一个方面对主城区产生足够的反磁力，否则吸收不到人才和居民。第二，特色小镇不在于规模大，而在于特色化，与主城区有互补性，必须在环境更美、公共设施更优、生活更宜居方面有所突破。第三，每一个小城镇应该有一个生活中心，这个生活中心应该包括商业、娱乐、高水平的教育和卫生。第四，特色小镇的产业应该形成集群模式，而且与主城区互补。第五，特色小镇的建筑风格应该传承当地历史文化，并与周边的自然美景相融合，形成有特色、与主城区有差异有互补的活动空间。第六，特色小镇应该遵循循环理念，人均的碳排放要低于传统特色小镇一倍左右。

　　 三、互动环节

五位参与嘉宾：国务院参事仇保兴，浙江省科技厅党组书记、厅长周国辉，浙江省发展和改革委员会、副主任翁建荣，美国旧金山湾区理事会全球商务发展部部长Del Christensen，阿里巴巴集团技术委员会主席王坚，围绕“特色小镇建设”、“湾区经验与借鉴”等重要内容展开讨论。

　　

浙江省科技厅党组书记、厅长周国辉： 湾区与特色小镇的发展制度、载体和实践都是一定的历史过程的产物。此前，浙江的城市发展中出现了三个问题：一是经济的发展不能提升和促进居民的幸福感、可持续发展；第二，产业区与生活区的隔离形成了城东到城西、从城北到城南的钟摆效应；第三，造大城、新城产生了很多教训。

在此基础上，特色小镇的提出适逢其时，并与湾区有一定的相似性：一是集聚一个产业，集聚总体的创新要素；二是宜居、宜业、宜游、宜学的和谐局面；三是在发展中形成良好的创业生态环境。综合而言，特色小镇一定程度上解决了浙江的发展问题，遵循了世界城市发展的一般性规律，适应了以互联网为代表的新一轮科技革命的变革。

浙江省发展和改革委员会、副主任翁建荣： 目前，浙江需要借助特色小镇来推动产业的转型升级。一是块状经济的转型升级。前些年，浙江的块状经济非常发达，如海宁皮革、桐乡羊毛衫等，这些块状经济集聚了大量的产业。新世纪以后，这些块状经济面临着转型的问题，必须要在产业链的两端进行延伸，要有创新要素的集聚。二是民营经济的转型升级。发达的民营经济需要新的投资方向和创业空间。三是政府治理与服务的转型升级。进一步发挥市场机制，促进市场主体的发展。

目前，浙江在特色小镇建设中，要重视两大关键方面：集聚创新要素，以创新要素来推动特色小镇的建设；特色、差别化的竞争，追求的是某一个产业中某一块的单打冠军。

阿里巴巴集团技术委员会主席王坚： 从创新发展、特色小镇分析，主要有三个维度。一是小镇维度，小镇其实是一个创新的符号，其中涵盖了创新迁移等诸多概念。二是创新迁移的逻辑性维度，互联网能够促进创新迁移的发生，为小镇的发展带来机会，同时能吸引全世界的创新青年。三是特色小镇的发展基础维度，浙江原有的经济发展为创新小镇提供了很好的基础，并能够承载现阶段面临的巨大的技术转型机会。综合而言，在创新发展层面，小镇这个符号是比较具有生命力的地方。

美国旧金山湾区理事会全球商务发展部部长Del Christensen： 在湾区，如何挑选并投资科技公司的过程非常重要，企业家、投资者他们需要基于他们的经历挑选科创企业。这一点上，小镇和湾区之间可以加强联系，共同应对“如何才能更好的挑选出科创企业”这一问题，其中挑选的原则之一便是：质量远比数量要重要的多。

特色小镇和湾区之间可以进行更多的沟通，降低相互之间的局限和压力。特色小镇现在正处在一个非常好的时机，一方面，可以让大学参与进来，进一步丰富创新群体；另一方面，充分运用中国的VC/PE和投资环境，促进升级发展。

国务院参事仇保兴： 人才、政府、产业是一个地区繁荣的三个关键要素。

人才是战略性资源，新的时代所有的资源都是跟着人才流动而流动的。人才分为两类，一类是科学家、科技人才和创新人才；第二类是企业家。可以说，一个地方企业家的能力和数量构成了这个地方的经济发展的动力，因为企业家可以把其他各种生产要素组合在一起，能够承担风险。

产业发展与政府职能可以一并讨论。在产业发展中，政府的角色如何定位、职能如何凸显，是一直需要研究与关注的领域。在技术创新的领域中，政府的角色应该往后退，让CEO、科技人员起作用。

本文由上海市科学学研究所战略规划研究室助理研究员曲洁博士 根据与会专家演讲实录整理。文章为演讲者独立观点，不代表主办机构立场。

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