防电信诈骗：ATM机转账时间延迟 专家深度解读利弊

　　 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等六部门23日联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。

　　 通告要求，电信企业要确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%。在规定时间内未完成真实身份信息登记的，一律予以停机。

　　 此外，自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机（ATM）向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

　　

　　 通告强调，电信企业、银行、支付机构和银联，要切实履行主体责任，对责任落实不到位导致被不法分子用于实施电信网络诈骗犯罪的，要依法追究责任。各级行业主管部门要落实监管责任，对监管不到位的，要严肃问责。

　　 这些措施有哪些亮点，会产生怎样的影响？

澎湃新闻就此采访了中国信息安全研究院副院长左晓栋、北京师范大学刑法研究所副所长彭新林。

　　 牺牲便利，但可基本杜绝诈骗成功

通告提出，自2016年12月1日起，个人通过银行自助柜员机向非同名账户转账的，资金24小时后到账。

“就这一招就可以大大提高打击电信网络诈骗的效率，极大减少该类犯罪的发生，保护公民财产不受损失。”左晓栋说，从目前的案例来看，受害者基本上没有在24小时后才发现受骗的，往往是钱转出去后就发现受骗了。出台这一措施，受害者即使受骗，也可以在足够多的时间内报案处理，把转账撤回。

不过针对上述举措，不少网友指出转账24小时到账，会影响日常生活。这样的问题该怎样平衡？左晓栋说，安全与效率本身就有一个平衡问题，那就看哪个问题更加突出，就目前情况来看，24小时之后到账能够极大挽救电信诈骗带来的损失，甚至可以说基本上杜绝诈骗成功的可能性。“它确实是牺牲了一部分人的便利，但保证了安全，我认为是值得的。”

　　 解决电信网络诈骗立案难

根据通告，对电信网络诈骗案件，公安机关要主动出击，将电信网络诈骗案件依法立为刑事案件。此外，公、检、法部门要依法快侦、快捕、快诉、快审、快判。

左晓栋说，电信网络诈骗犯罪一方面太泛滥，另一方面对其侦破有难度，它不仅要耗费

相关部门极大精力，而且很多案件是跨国、跨境犯罪，侦查更有难度。老百姓受骗后，不仅钱款难以追回，一些案件连立案都很难。但通告提出，不仅要求立案，而且要快侦、快审、快判，这表明了中国严打电信网络诈骗犯罪，重拳整治此类犯罪的态度和决心。

　　 实名制有利提高追踪溯源能力

在涉及电信企业方面，通告提出要严格落实电话用户真实身份信息登记制度，确保到2016年10月底前全部电话实名率达到96%，年底前达到100%，否则一律予以停机。

左晓栋指出，这一措施是为了提高查处犯罪分子的追踪溯源能力。“在以往，即使一个人使用电话实施犯罪行为，因非实名制，很难找到他本人信息，而全部实名制后，就减少了这一阻力，有利公安快速侦查。”

　　 保护个人信息应出台司法解释

在个人信息方面，通告提出，严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为，坚决依法打击。

左晓栋指出，这只是一项原则性的规定，并不能解决个人信息保护的问题，通告就此未提出具体措施。

他说，电信诈骗频频得手的原因在于其掌握了被害人的详细信息，实施的是精准诈骗，比如你买了房，刚登记装修公司的电话就来了，你刚生了个孩子，推销奶粉的就来了。这是因为个人信息保护中还有很多不到位的问题，一些互联网企业大量收集公民个人信息，它到底收集了哪些信息，收集的这些信息又用作何处，公众都不知情。

2015年8月通过的《刑法修正案（九）》加大了对非法出售、获取公民个人信息罪的处罚，其中规定“情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”。而在《刑法修正案（八）》中，最高刑为三年。

北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林说指出，在严打电信网络诈骗犯罪的形势下，保护公民个人信息，最高法应出台相应的司法解释，对上述规定中，什么是情节严重和特别严重进行明确，比如导致被害人死亡、自杀，团伙作案，多次作案，数额特别巨大，造成严重的负面影响等。

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