漫游费啥时候取消？工信部是这样说

搜狐科技 文/毛启盈

最近，取消漫游费再次被媒体热炒，今天，工信部今日举行新闻发布会，信息通信发展司司长闻库等人出席，就漫游费的问题做了回复。

　　 1、取消漫游费上是否有明确时间表？

闻库称，关于漫游费有一定的历史背景，移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构源于移动通信发展初期，受到网络组织、其他业务等等一些业务影响，以及当时各地经济水平，用户经济承受能力以及投资等各个因素的影响。近年来，随着技术的演进升级，中国已逐步进入到3G、4G时代，但是现在是2G、3G、4G网络并存，分别为用户提供语音、数据等基础服务。因此，电信资费的体系发展变迁也是一个很大的过程。

早在1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》文件对移动电话漫游费实行政府定价。

2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，针对用户的差异，推出了各种的资费套餐，适用于市场发展的情况。当时为了进一步的促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，当时定了一个调子，就是为了保护老百姓的权益，工信部设一个上限，只要不突破上限，工信部就不管了，因为当时为了适应变化，企业的套餐远远大于1994年邮电部说的只准卖几种价，所以在这种情况下，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。

2008年，工信部发了一个文件关于下调漫游费上限标准，政府就让企业来定价。经过几年实践，考虑到市场竞争愈发充分，资费水平逐年下降，为了更有效地促进市场竞争。2014年工信部部联合发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

通过十几年来，从计划经济走向市场化的实践来看，工信部认为，通过市场这只无形的手发挥了很大的作用，给企业更多的定价权，让他们来适应市场的需求，能够促进电信资费不断降低，特别是通过市场竞争，企业推出了各类资费方案，其中就包括市话、长途、漫游统一的价格费用，无漫游资费的方案。

根据工信部掌握的数据，使用漫游费的用户大概有4成。下一步，工信部将加大力度推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑用户关注的，包括取消漫游费在内的各种诉求，将有关落实工作纳入企业日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

　　 2、漫游费的成本是零吗？

针对漫游费成本为零可以忽略不计的提问，闻库称4G手机时代，绝大多数还是通过2G网络，最主要是4G在VoLTE还没有大面积普及，我国4G VoLTE网仅承担数据承载，大量语音承载是在2G上。所以说2G就是“化石了”，是不是意味着就把它扔掉，2G仍然扮演着非常重要的通信角色。

“至于成本多少，整个网络里，漫游是由HLR、VLR整个一个体系组成的，包括信令、传输都在里面，既提供漫游业务，也提供传送业务，很难把这些信令从系统里单独拿出来。所以买设备的时候也不会单独说漫游多少钱。”

　　闻 库说，大家非常关心漫游费怎么取消，从政府而言，随着技术进步，不断地推动竞争，促进企业来降费，这就是社会主义市场经济下工信部推动的一个措施，而不是政府说今天把这个价降到零，明天把这个价降50%，后天这个价取消，这不符合目前社会主义市场经济工作的方向。

库闻解释道，现在大家只看漫游一项收费，实际上移动通信收费是多种的，最后是一个综合平衡。举一个例子，3月份的用户使用量和去年相比大概增长了46%，而整个通信业的收入增长4.2%，也就是说通信的使用量大幅度上升，而通信的收费只增长了4.2%。

库闻称， 1994年是政府定价，后来引入竞争，工信部担心企业利用自己的优势来抬高价格，实施上限管理，也包括漫游费的上限。从监管上限引入这些年来，发现价格整体是下降的，没有出现擅自冒出上限的情况。所以2014年工信部和发改委联合下发了一个文件，彻底把这个价格放到市场上去，从市场竞争成果来看也是蛮有成效的。

　　 3、宽带接入网业务下一步有什么计划？

闻库表示，工信部积极深化电信领域改革开放，支持民营企业进入宽带接入市场，并于2015年开展宽带接入市场开放试点。目前，试点工作已取得了积极进展，截止2016年2月底，宽带接入网业务试点城市已扩大到61个，向148家（次）民营企业发放了试点批文，民间资本在宽带领域投资超过百亿元。

下一步，要继续加大开放措施，不论是在数量上还是地域上，鼓励更多的民营资本进入这个宽带领域，形成竞争态势。同时，将加强跟踪分析和监管，促进公平竞争。