实名制来了,电信诈骗高发的虚拟号段能否侥幸过关?

蒋佩芳

自2013年底工信部向11家民营企业颁发首批移动通信转售业务运营试点资格以来，至今已有42家企业获得虚拟运营商牌照。但因为“实名制”执行不到位，虚拟运营商运行的170号段被诈骗分子利用，一时间，虚拟运营商被架上了火烤。

事实上，尽管获得了虚拟运营商牌照，但无论是品牌影响力，还是用户体量、服务质量等方面，虚拟运营商与三大运营商相比毋庸置疑差距仍很大。如何在实名制落实上下功夫，这是虚拟运营商目前亟需要花力气去做的事，一定不能侥幸。同时，这也是需要政府管理机构、执法机构，还有消费者一起共同解决的问题。

171号段成新的高危区域

2015年8月工信部开放171号段，并于2016年1月正式投入使用，下发的号码转售虚拟运营商使用。目前，170、171号段均属于虚拟运营商号段。

腾讯第一季度《反电信网络诈骗大数据季度报告》（以下简称《季报》）显示，171号段是诈骗高危号码。这种号码由于免漫游、长途费，大大降低了不法分子违法的风险和成本，因此不少诈骗嫌疑人采用该类号码诈骗作案，尤其是在电信、网络类诈骗案件中特别突出。

《季报》数据表明，从3月份开始，以171开头的电话号码诈骗活跃度急剧上升，而以170开头的电话号码诈骗活跃度下降幅度大。换句话说，骗子们很可能从3月份已经从170号段慢慢转移到171号段上来实施诈骗，并且增长速度较快。由于虚拟号段有资费低、低月租、甚至可以通过“黑色渠道”拿到不需要实名验证的卡等“优越条件”，故而深受诈骗分子的青睐。从数据趋势上看，171号段的诈骗数量会持续较大的增幅。

上述数据表现出一个问题，虚拟运营商在实名制上并没有完全符合要求，在170号段控制严格之后，171段又出现了问题。

事实上，170、171虚拟运营商主叫号码低资费，又大多是从网上销售，实名制较少，因此才被不法分子有机可乘，造成了相当数量的非实名虚拟运营商卡被用作广告推销甚至是电信诈骗，这让许多用户对虚拟运营商号段产生了抵触，甚至不愿接听170、171号段的来电。长期来看，这也将严重影响虚拟运营商的正常经营，因此，虚拟运营商也必须要严肃对待实名制。

对实名制不能侥幸

在虚拟运营商号段被诈骗利用的消息扩散之后，虚拟运营商和主管部门还是非常重视的。

工信部日前下发了《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》（以下简称《通知》），《通知》内容显示，工信部将加强移动通信转售业务的规范管理：即转售企业要严格执行电话用户真实身份信息登记要求，依法保护电话用户真实身份信息；应加强对实体、网络代理渠道的监督管理；建立健全防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗管理制度和工作机制。

上述《通知》还要求，基础电信企业应进一步拓宽与转售企业的合作思路，创新合作模式，积极开放更多业务功能；同时，基础电信企业应承担起网络运营的主体责任，与转售企业签订授权委托协议，将转售号码纳入自身防治垃圾短信、骚扰电话和通讯信息诈骗治理体系；并积极配合电信管理机构，对于存在违法违规行为的转售企业，按照电信管理机构的要求，暂停分配新号码资源，暂停扩大业务合作范围，情节严重的，暂停为其发展新用户提供支持。

而一些虚拟运营商也在积极出台推动实名制的一些办法，传说中被工信部约谈的蜗牛移动、分享通讯和迪信通都表示要采取措施，落实实名制方案。但是，虚拟运营商目前有几十家，工信部约谈的只是行业前几家发展较快的，如果只是这三家落实实名制，其他中小运营商不落实，那么，虚拟运营商的发展还是会继续“走进同一条河流”。虚拟运营商目前还处于发展初级阶段，行业也还没有真正做起来，发展过程中难免会出现这样或那样的问题，只有一起净化行业环境，才可能促进行业的发展，否则未来前景堪忧。

根据工信部发布的试点方案，虚拟运营商业务试点运营的截止时间为2015年12月31日，到期后将根据试点开展情况适时调整相关政策，研究虚拟运营商业务的正式商用事宜。今年的电信日，本来很大希望是发放虚拟运营商正式牌照的时间点，现在看来，虚拟运营商可能要以整治为先了。