网约车细则规范无先例，新规任重道远

　　 图1：直播实况 （左起 搜狐科技崔鹏，财经天下朱晓培，国家行政学院 丁元竹教授 ，赵占领律师，搜狐汽车 马倩）

　　 搜狐科技 文/王羚捷

10月8日，北上广深四个一线城市相继公布了网约车细则征求意见稿，引发了外界各种讨论与担忧。

互联网的飞速发展伴随着很多未曾经历的实物，也相应地，带来更多政策的制定。

然而，以往的互联网法规制定，从来没有像这次的网约车新规这样，引起如此大的争议和广泛的社会反响。可见衣食住行的重要性。

无穷直播请到了国家行政学院教授兼决策咨询部副主任丁元竹教授，互联网、知识产权和投融资专家赵占领律师以及财经天下资深记者朱晓培女士，从不同的行业角度和我们来剖析这一政策可能造成的影响。

几位专家在生活中也常常使用网约车服务，赵律师则是网约车甫一开始兴起便使用的忠实粉丝。除了感受到网约车的的确确给生活带来的便利之外，大家不约而同的表示，从去年到今年，各家平台网约车的价格都越来越高，到现在已经和出租车价格不相上下。

各地的地方新规细则都制定了不同的车辆和司机准入政策，其中包括了对于车辆牌照、车辆配置以及司机素质等各方面的要求。其中有关于司机的户籍方面的要求这一条，争议声最大。

　　 对户口的限制是否涉及就业歧视？

赵律师提到，对于户口的限制是否涉及到就业歧视这一问题，在目前的法律中，还没有具体的法律条文支持。然而这跟现行法律的指导精神，无疑是不符合的。京沪两地政府的出发点，可能是防止人口过多过快的增长。然而，单凭这种方法，效果不一定好。丁教授表示，对比京沪的本地户籍司机要求和深圳、杭州等地的仅要求司机拥有居住证，不同的政策是从不同的城市规模出发，与当地的未来发展规划挂钩的。

　　 对车辆的要求能否保证服务质量？

几位专家都认为，对于车辆的要求是出于乘客安全以及网约车服务质量的考虑。但是单从硬件要求来限制，并不能完全保证服务质量。另一方面，这样的要求也过于严格，很多满足要求的车辆车主，并不会参与网约车的营运，可能会影响网约车的服务供给。具体的车辆要求还值得商榷。

丁教授同时跟我们分享了政府制定细则时候的一些流程。以网约车这个问题为例，在制定相关的政策时需要考虑给出租车行业（包括出租车公司和出租车司机）带来的问题，给乘客带来的影响，同时也要考虑交通部门以外的其他部门对于这一问题的考虑。从交通影响、份子钱、乘客安全等等方面，都要开不同的座谈会。

　　 新规对网约车的管理真的有效么？

另外，对于顺风车的管理也是一个问题。原定的顺风车是不属于网约车范畴的，但这次的网约车新规中也提到了对于顺风车的管理，可能是因为服务提供方的高度重合。目前对于顺风车的界定和服务流程也存在不同的定义，给管理带来了难点。新规的定义限制很明确，每天限制两次服务，这样的限制未免过于细致了。

几位专家也都和最近碰到的出租车、专车司机聊到过新规出台的问题，他们的担忧和大多数网友的猜测一样：由于严格的准入限制，不仅网约车的服务供应量会大幅度减少，也有相当一部分的网约车司机会回流到“黑车”的行列，变得更难以监管和监督。

　　 新规的完善需要更多的政府和企业互动

几位专家更想督促在政策制定过程中，政府和相关企业之间的沟通和互动。

朱晓培记者提到，其实滴滴和Uber都有自己的大数据计划，滴滴之前的口号正是用闲置资源来提高出行的效率。在我们都在关注补贴方向的同时，更应当注重互联网技术对于交通状况的实际推动。像滴滴、神州和易到，作为行业内的领军企业，拥有这么长时间段的数据和分析积累，与其从呼吁的角度来发表意见，不如利用自己的行业信息，来更多地给政府提供建设性的意见。

对此，丁教授则分享了在波士顿的所见所闻。波士顿市政府要求Uber提供城市出行的大数据，用于城市出行的分析和进一步规划。他认为，我们的各地政府也可以尝试和平台企业合作，来更好的优化交通，这可能是一种更加合适的渠道。

其实，网约车和出租车行业的冲突，是全世界都面临的问题。不少欧美大城市都出现过出租车行业抵制Uber的事件。在这一方面，政府的难点在于平衡不同行业的利益，融合发展。传统的出租车行业需要转型，新发展的网约车行业来形成差异化的竞争关系，都是靠政府的政策制定来指导。这是几乎没有国外先例的法规，是摸着石头过河的状况，对于任何一方都是一个难题。

期待各方的声音能够最终诞生一个让各方更加满意的实行细则。

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