速途研究院：2015年中国手机实名制用户报告

　　 速途研究院2015年9月2日报告(分析师 许光涛) 今年9月1日起，我国将全面实行电话用户实名登记制度。按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。

上个月，运营商各大营业厅每天都排长队办理实名制登记，那么到今天还有多少没有实名制登记的手机号呢?经工信部信息统计调查显示，中国手机用户接近13亿户，手机号实名制登记的用户已达到90%，有10%的用户仍没有进行实名制登记。虽然已经达到工信部要求年底前用户实名率达90%的任务，但剩下的10%仍有1.3亿用户。

经速途研究院联合问卷网的调查显示，81%的人表示支持实行手机实名制，说明实名制的新规出台众望所归。只有10%和9%的人表示不关心和没必要，之所以会有近20%的人并不明确支持实行手机实名制，是因为当前制度下实行手机实名制的仍然存有隐患。

手机实名制的推行必须要让公民的个人信息安全得到保障，由于我国缺少《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样保障信息安全的法规，因此很多第三方代理商将在业务办理期间收集到的公民的个人信息，拿到市场上贩卖获利。在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。因此要解决实名制的隐患问题，需要工信部加强个人信息的安全的建设，以及运营商对信息的加强管理和技术提升。

在手机实名制的意义调查中可以看出来，60%的人认为可以有效遏制诈骗信息和垃圾信息的骚扰，能看出防止信息骚扰是大家迫切需要的。另外有22%的人支持搭建用户信用体系，随着互联网大数据时代的到来，信用体系的建设成为社会关注的焦点，手机号的真实性对于招聘、租赁、房产、二手、兼职这类信息服务网站来说非常重要，手机实名制将使网站更准确的掌握用户信息，更精准的为用户提供服务。

另外还有18%的人认为可以提高手机支付等金融环境的安全性，互联网金融已经渗透到生活中每个地方，手机支付方便了人们的购物途径，但其安全问题是手机支付面临的最大难题。实行手机实名制之后，解决了用户身份信息的真实性问题，对于电子商务交易过程中出现的各种问题都可以定位到人，这将有效推动手机支付业的发展。

从调查结果可以看出，有58%的人认为可以起到遏制作用，但有42%的人认为无法遏制诈骗犯罪。速途网分析团队认为，手机实名制会对网络电话诈骗有一定的遏制作用，但不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。电话诈骗都是通过实名的银行交易的，银行的实名制管理比运营商更为严格，但一个诈骗团伙有几百甚至上千张不同的银行卡，就算查出来进行诈骗交易的实名者，也无济于事。电话网络只是诈骗份子的一个渠道，实名制也只是增加了诈骗成本，而不会从根本上彻底消灭诈骗犯罪。

自2010年工信部宣布正式实施手机用户实名登记制度以来，一直是雷声大雨点小，运营商的积极性并不高。实行手机号实名制对社会信息安全性建设具有重大意义，虽然呼声很高，但最关键的还在于落实。

2012年人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，确立了网络真实身份管理制度;2013年工信部出台了《电话用户真实身份信息登记规定》和《电信和互联网用户个人信息保护规定》两个规章。相继出台的法律法规为用户真实信息登记提供了明确的法律依据，为手机号实名制的后期实行阶段做好法律基础。

2015年9月1日，史上最严手机实名制正式实施，按照工信部要求，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证，未实名的老用户也会被要求补办实名登记。

可以看出，这次工信部动了真格，无论新用户还是老用户，都需要实名才能办理手机卡，从根本上彻底打击不正当经营非实名制手机卡的代理商，实名制登记全方位、无死角实行。但手机实名制对虚拟运营商来说是很难做到的，靠网络销售的虚拟运营商，做到完全实名制是非常难的。因此，在虚拟运营商的实行实名制的问题上还存在一定的隐患，相关部门需要采取一系列措施。

资深互联网观察家、速途研究院院长丁道师此前分析称中国实名制实施难很大原因在于淘宝等平台低门槛的销售未经实名的手机卡，而线下的营业厅多年前就已经实行了实名制办卡。

就此，速途研究院也调研了通过电商平台买手机卡的用户行为。通过速途研究院获取的数据显示，虽然电商平台办理手机卡安全无法得到保障，但仍有31%的受访人群在电商平台买过手机卡。

经调查显示，有64%的受访者在电商平台办理手机卡时用到实名，而27%的人不用实名就可以办理，9%的人表示店主可以帮忙搞定购买时实名制的问题。

对于迅速崛起的电商平台，按照规定，办理手机卡需要核实真实身份信息。比如运营商规定，用户在天猫旗舰店、京东等购买手机卡时，在选择号码、套餐类型、合约类型之后进入订单资料填写页面时需要进行实名登记，如实填写姓名、证件类型、证件号码、证件地址等。速途分析师团队了解到，目前办理手机卡业务，除了要填写身份证号码之外，还需要用户手持身份证的照片，这样在很大程度上抑制了不法份子滥用用户信息办理手机卡。

但监管上的疏漏，还是给那些不法份子有机可乘。有些店主在网上公开用户信息，造成大量的用户个人信息严重流失。因此，相关部门还需要加强对第三方代理商的监管，严查利用法律漏洞的犯罪行为，避免不法份子利用业务办理贩卖用户的个人信息。

总结：经过这几年工信部的努力以及这次新规的出台，相信手机实名制登记不久之后就会完全实行。到时整个通信体系的安全性和真实性都将提升一个等级，在一定程度上遏制电话诈骗犯罪，维护信息网络的安全。手机号实名制登记是未来移动互联网应用的必然产物，移动应用的安全性很大程度上得到保障，初步建立和谐的诚信生态环境。