两会报告大提双创：鼓励发行双创债、发展创业投资

3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工作的报告。他指出，只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。今年政府工作要进一步把大众创业万众创新引向深入，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。

报告围绕创新创业，提出明显减税降费、鼓励发行双创金融债券、赋予科技人才团队更大决策权等各项利好。以下由创头条（Ctoutiao.com）整理：

完善金融支持 发展创业投资

报告再次提出，要改革完善金融支持机制， 设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券 ，支持发展创业投资。

着力缓解企业融资难融资贵

引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。加大对中小银行定向降准力度， 释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。

明显减税降费

普惠性减税与结构性减税并举， 重点降低制造业和小微企业税收负担。 深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。

强化普惠性支持，落实好 小规模纳税人增值税起征点从月销售额 3万元提高到10万元 等税收优惠政策。

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。 今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。 既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放。

鼓励更多社会主体创新创业

鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。

赋予 科技人才团队 更大决策权

报告指出，科技创新本质上是人的创造性活动，要充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。我国有世界上最大规模的科技人才队伍，营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。

要进一步 提高基础研究项目间接经费占比 ，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制， 由科研团队自主决定使用。

要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫， 决不能让改革政策停留在口头上、纸面上 。大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设，惩戒学术不端，力戒浮躁之风。

大力支持基础研究  提升科技支撑能力

加大基础研究和应用基础研究支持力度， 强化原始创新，加强关键核心技术攻关 。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制。扩大国际创新合作。

全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。

支持新业态新模式发展 包容审慎对待共享经济

报告指出，发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势，改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神，促进新旧动能接续转换，推动传统产业改造提升。

围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。

支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。

深化大数据、人工智能等研发应用， 培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济，促进新兴产业加快发展。

报告要求坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展， 促进平台经济、共享经济健康成长 。

加快推进“互联网+”

加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。

打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。

改革完善人才培养、使用、评价机制

要优化归国留学人员和外籍人才服务，把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才，为人类文明进步作出应有贡献。

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