[创头条政策月报］鼓励投资+孵化，以载体专业化推动企业高质化

在双创浪潮的推动下，重点发展高新产业的目标已十分明晰，创新创业氛围日趋浓厚，创新创业的提档升级，对政府政策导向的精准化和孵化载体专业化需求更加紧迫。

4月份，国家各部门在支持打造特色载体、促进企业融通发展方面纷纷建立明确目标和路径，提出平台搭建、科技支撑、扩大融资等措施。

国务院会议指出，确保小微企业融资规模增加、成本下降。不搞“大水漫灌”，灵活运用货币政策工具，扩大再贷款、再贴现，释放增量资金用于民营和小微企业贷款；继续安排资金，实施小微企业融资担保降费奖补；支持单独制定普惠型小微企业信贷计划。

科技部、教育部联合发布《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》，明确要打造全链条孵化载体，打造创业投资服务体系，围绕“众创空间+孵化器+加速器+产业园”创业孵化链条，依托高校，构建科技型创新创业生态，同时建设专业化、高水平众创空间。

工信部、财政部联合印发特色载体工作指南，着力提升各类载体市场化专业化服务水平，助力中小企业专业化高质量发展。其中明确，打造“投资+孵化”的专业资本集聚型载体，引导创新创业特色载体向专业化精细化，打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型载体。

科技部与全国工商联签订战略合作协议，引导企业加大科技创新投入，支持民企攻关核心技术。

4月份地方双创政策逐渐向欠发达地区扩大，以往双创活跃省份开始集中支持重大项目，而政策分布呈现遍地开花。

地方政策统计

4月各地方政策热力图（不完全统计）

4月份涉企政策比较多的地区有陕西、四川、广东。从4月政策来看，陕西省仍在以西安高新区为中心，围绕“八个千亿级产业集群”打造全球硬科技之都。

陕西双创政策内容主要集中于高新区发展，涉及高新技术领域企业培育、创业培训、早期项目扶持、科技企业、人员评选等。同时在陕西自贸试验区等国字号改革推动下，陕西省进一步优化国际贸易环境，加强特色基地建设，一企一策帮助企业纾困，促进进出口增长。

4 月关键词—— 创业就业

创新创业相关政策对比（不完全统计）

4月份，各地通过贷款、补贴、扶持载体、搭建平台等措施，加大创业就业支持力度，打造链条、融合发展趋势更加明显。

黑龙江牡丹江市整合平台，探索“孵化+创投”“天使投资+创新产品构建”“创业导师+持股解化”等孵化模式，同时引进高端载体，与尖峰地区建立常态化合作，让资源效益最大化；

新疆上调创业担保贷款额度支持自主创业，个人最高贷款额度从10万元调高至15万元，小微企业贷款额度从200万元调高至300万元，并按政策给予贴息；

呼和浩特发布大学毕业生安居工程办法，大学毕业生可半价买房，首付20%即可按揭，同时，符合条件的大学毕业生可申租大学生公寓；

四川计划投入3.1亿支持贫困县产业发展，引导县域共建园区，重点支持贫困地区县域园区，组织贫困地区企业人才培训；河南驻马店市计划投入发放3.65亿元创业担保贷款扶持自主创业者和小微企业创业，并扩大个人创业贷款对象范围；中关村启动新版“1+4”资金支持政策，资金支持方向共48个，涉及企业、人才、科技服务机构、园区载体运营机构；湖北出台支持台港澳青年大学生创业就业政策，大学生在鄂自主创业可申请2万元至20万元扶持资金，各地孵化基地对大学生创业优先放开，并提供孵化服务，给予场租、水电、宽带网络、公共软件等费用减免政策；绵阳出台24条，计划从八个方面组织青年就业见习500人、创业培训2000人，发放创业贷款9000万元……

4 月政策评优

1. 营商环境 —— 广东佛山 ：387个重大项目，总投资7277亿元

佛山高新技术产业开发区工作推进会透露，佛山高新区将设立统筹发展专项资金，2019年初步投入5亿元，以后每年新增20%；将起草市政府“1号文”，预计每年扶持资金达20亿元以上。

创新要素上，大力引入国内外顶级名校、大院大所、龙头企业在我市建设创新平台。每年投入不少于2.5亿元，面向电子信息、生物与新医药、新材料等重点产业领域，培育高新技术企业。加强与港澳地区重点院校合作，打造港澳青年创新创业基地。

高新技术产业上，每年安排不少于1亿元，支持企业、高校、科研机构开展技术攻关。加大力度培育建设创新创业服务体系和创新载体。

2. 企业纾困 ——重庆两江新区 ： 40条举措支持实体经济 发展

计划未来5年，每年安排约30亿元财政资金，通过激励、补贴、补助等方式支持实体经济企业发展;建立总规模25亿元的“纾困资金池”，帮扶存在流动性风险等暂时困难的民营企业渡过难关;设立5000万元的创业种子基金，以公益参股、免息信用贷款方式支持在两江新区设立不超过5年的科技企业、落户两江新区的创业团队以及科技成果转化项目;设立3亿元的两江新区知识价值信用贷，为科技型企业融资提供增信。

此外，新设立“制造业转型升级”等专项资金，对工业企业技改扩能、智能制造、机器换人、产业链培育提升等方面给予支持。

3. 创业服务——绵阳：八个方面24条支持创业就业，计划实现城镇新增就业4.7万人

绵阳《2019年全市就业创业服务工作要点》围绕重点群体就业、创业担保贷款等八方面提出返乡下乡创业服务具体措施。

《要点》明确，全年城镇新增就业4.7万人，组织青年就业见习500人、创业培训2000人，发放创业贷款9000万元。开展精准就业服务，落实公益性岗位、职业培训补贴、创业担保贷款、职业指导补贴、扶持创业补贴、转移就业交通补助等十三项帮扶；实施大学生就业创业促进计划和基层成长计划，帮助高校毕业生就业；实施青年就业见习计划，开展首批省级就业见习基地认定申报和市级就业见习基地复核工作；加强创业孵化基地的指导和服务，提高创业孵化服务能力；优化创业培训，以产业发展为导向，提高技能培训针对性，同时开展好师资培训，加强师资队伍建设。

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