国务院《"十四五"就业促进规划》：持续推进双创，促进创业带动就业

创头条获悉，近日，国务院印发《“十四五”就业促进规划》，《规划》提出要深入实施创新驱动发展战略， 营造有利于创新创业创造的良好发展环境，持续推进双创，更大激发市场活力和社会创造力，促进创业带动就业。

对此，规划一方面提出要 不断优化创业环境，升级创业服务 ，另一方面 鼓励各类群体投身创业 。

其中，在优化创业环境方面，《规划》指示 深化创业领域“放管服”改革 ，全面实行《优化营商环境条例》和政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。 实施全国统一的市场准入负面清单制度 ，健全清单动态调整机制，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。

加强创业政策支持。加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。 落实创业担保贷款及贴息政策 ，提高贷款便利度和政策获得感。 拓展创业企业直接融资渠道 ，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。提升创业板服务成长型创业企业功能， 支持符合条件的企业发行企业债券 。

实现创业资源开放共享。强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的作用， 实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向中小企业开放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。 推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国家级新区、国家自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对接机制，吸纳人才创业。

在升级创业服务方面，《规划》提出 打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系 ，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。 推广创业导师制 ，推行科技特派员制度，支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。 实施创业带动就业示范行动 ，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。

建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体。 构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。 创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方政府、高校共建，提高利用率。实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质量管理，提升孵化服务功能，新认定一批国家级创业孵化示范基地。优化双创示范基地建设布局，充分发挥双创示范基地示范带动作用。鼓励地方开辟退役军人创业专区和退役军人就业创业园地， 依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园，加强大学生创业园等孵化载体建设。 支持地方进一步加快建设留学人员创业园，持续推动省部共建。

关于如何鼓励引导各类群体投身创业，《规划》明确，首先激发劳动者创业的积极性主动性。 实施农村创业创新带头人培育行动 ，壮大新一代乡村企业家队伍。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡创业。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。

其次， 全方位培养引进用好创业人才 。大力发展高校创新创业教育，培育一批创业拔尖人才。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。

此外，实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，加大创业人才引进力度，为外籍高层次人才来华创业提供便利。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。

国务院印发《“十四五”就业促进规划》

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