[创头条政策月报］2019开门红：多地“一号文件”推科创

盘点1月涉企政策，国家和地方都在围绕民企和小微企业融资难题，下大力气优化营商环境，同时，伴随对科技创新的硬实力要求，高校地位凸显，越来越成为基础研究主力军和技术创新策源地。

李克强1月2日主持召开国务院常务会议，决定推出便利化改革措施，解决企业反映强烈的“注销难”问题。其中，要求注销登记只需提供清算报告等必需要件，将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。

工信部部长苗圩表示，“推动制造业高质量发展”是今年七大重点工作之首，要进一步加强创新能力建设，降低制度性交易成本，继续实施国家制造业创新中心发挥国家融资担保基金作用，实施小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制。

针对小微企业贷款，央行决定再将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”，等等。

这一系列举措也同时也从侧面反映出，营商环境的改善仍有非常大的空间，在经济下行压力下，政府势必会进一步放宽企业准入，扩大政策覆盖范围，增强高校基础研究支持，所以说，2019或许并不像我们想象得那么坏。

那么1月份各地方的政策环境如何呢？接下来一起了解一下。

地方政策统计

1月各地方政策热力图（不完全统计）

1月份创业政策比较多的地区有广东、一直以来，广东都在以改革开放排头兵、创新发展先行者的角色为制度创新探路，本月，广东再次占据政策发布数量榜首，且每条政策都十分值得借鉴。

从1月政策发布来看，广东在持续打造世界一流重大科技基础设施集群。

1月7日，广东省人民政府发布《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》，从推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目、推进创新人才高地建设等12个方面提出若干突破性政策。对高水平新型研发机构启动经费支持，最高奖补2000万；在国家标准之上，增加研发费用税前加计扣除比例，进一步降低企业研发成本；优化人才签证制度，引进外籍高层次人才、急需紧缺人才；对金融机构开展科技型中小企业贷款，和知识产权质押投融资业务发生的损失给予风险补偿……

广东的创新创业大赛，也成为聚集资本、人才、教育、孵化、展示与生活实验的摇篮。不仅覆盖新一代信息技术、人工智能、生物医药等战略性新兴产业，还深入对接产业园区与龙头企业，通过向全球发布征集公告及优惠扶持政策、组织晋级优秀项目与龙头企业对接等，推动全球先进技术成果的产业化落地。

历来被视为本土创投“风向标”的深圳，再次打响创投创新“第一枪”，制定《深圳市促进创业投资行业发展的若干措施》，允许国有创投高管持股30%，探索设立私募股权二级市场基金。还支持银行业金融机构设立子公司开展股权投资，鼓励保险公司参与创业投资的出资，落实创业投资税收政策，70%投资额可以抵税。同时灵活政府引导基金返投比例，纳入引导基金支持的目标和要求更为宽松，令资金充沛的政府引导基金不再“烫手”....每一举措都堪称“沉甸甸”。

此外，中科院正在积极参与推进粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设。约132亿元资金已经或即将“聚集”到广东，建设多个大科技工程。

1月关键词——科技创新

科技创新相关政策对比（不完全统计）

2018-2019年，经济的增速下行换来了质量上的增速上行，科技创新成为打破寒冬的重要驱动力，中央经济工作会议把“推动制造业高质量发展”摆在今年七大重点工作任务首位。

国务院出台了第二批支持创新相关改革举措共23项，进一步扩大知识产权、科技成果转化、金融等方面对科技创新的支持范围。 开发 专利代理责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等 保险产品 ，降低创新主体的侵权损失；区域性股权市场设置 科技创新专板 ，提供挂牌展示、托管交易、投融资服务、培训辅导等服务，开拓融资渠道，缓解科技型中小企业融资难；以 产权 形式鼓励从事科技成果转化，推动形成“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发和成果转化机制。

各地方政府也加大了对科技创新的财政投入。南京再次一号文聚焦科创，18条政策强化对科创企业的政策、资金、人才支持，买技术设备最高补 10亿元 ，对前沿技术、重点项目给予 30万-300万 一次性资金补助，对被认定孵化载体按绩效给予 20万-200万元 一次性奖励；湖北出台“科技创新20条”，每年百亿资金支持重大项目；广东出台科创12条，对前沿科学领域研发机构最高给予 1000万元 奖补，对在粤东西北地区建设的优秀高水平新型研发机构，最高给予 2000万元 奖补，对省市参与建设的事业单位性质新型研发机构，可授予其下属创投公司最高 3000万元 投资决策权；湖南省送出科技创新“大礼包”奖励科技人才、创新团队、研发项目等，其中对国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心给予不低于 1000万元 支持；浙江新昌“天姥英才”创新大赛十强项目在新昌落地转化，则可获最高 500万元 的创业资金，瑞安市创新创业大赛结束一年内在瑞安落地转化的项目，可获得最高人民币 600万元 资金扶持。

科技创新财税扶持从沿海扩大到内陆，直至西藏和甘肃，可见全国各地对科技创新的迫切需求。

1月政策评优

1. 服务企业 —— 重庆 ： 建立100亿元民企纾困基金，帮企业渡难关

发布1号文，制定进一步支持实体经济企业健康发展若干政策措施，加大财政、金融支持，为企业降成本。

建立市级首期100亿元民企纾困基金，重点扶持产业龙头、“双百企业”、就业大户、战略性新兴产业等民营企业；建立市级融资担保基金，增资优质民营担保公司，国家融资担保基金合作的融资担保公司支持小微企业融资的担保金额占比不低于80%；市中小微企业转贷应急周转资金规模扩大到20亿元，单笔使用金额提高至8000万元；计划3年新增小微企业贷款1000亿元；推动民企上市融资，拟上市企业改制给予不超过600万元的税收奖补、对成功上市的给予200万元奖励。

此外还提出减税降费、提高贷款不良率容忍度，健全“政银企”对接机制，积极争取国家民营企业债券融资支持工具落地等一系列优化营商环境的举措，对民营企业的关怀可谓面面俱到。

2. 鼓励创业 —— 广东 ： 促进就业 “ 9条 ” 以 创业带动就业

明确各地要从失业保险基金提取资金用于创业担保贷款基金和贴息支出，保障足够的担保基金可为更多创业者享受政策红利。

将一次性创业资助覆盖范围放宽至返乡创业人员，且创业补贴翻番，标准由5000元提高至1万元；建设粤港澳大湾区(广东)创新创业孵化基地，为创业者提供全周期、全要素、高效精准服务，各地级以上市按每个基地10万元标准给予一次性补助；对符合条件的创业者提供最高30万元、最长3年的创业担保贷款及贴息，合伙经营者或创办小企业的可按每人最高30万元、总额最高300万元实行“捆绑性”贷款，对符合条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度最高为500万元。

3. 企业培育 —— 天津：实施 创新型企业 领军计划，加速培育具有国际竞争力企业

分级分类遴选出一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业，进行梯度培育和精准扶持。“雏鹰”企业，一次性奖励10万元，获得银行贷款的，给予5万元奖励；首次入选“瞪羚”企业，给予一次性市财政资金奖励20万元，获得银行贷款的，给予一年贷款基准利息总额30%的奖励，最高50万元；科技领军企业，参与重大创新项目、创新平台建设，分别给予最高500万元和300万元项目补助。

同时，充分发挥京津冀产业引导基金作用，引导金融资本加大向“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业投资力度。统筹使用天使、创投、并购引导基金，吸引社会资本设立投资基金，放宽并购基金设立要求。

天津知道，三好学生都是奖励出来的。

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