国务院中小企业发展意见：国家财政支持专业化众创空间和特色载体

4月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（下称《意见》），并要求各地区各部门高度重视中小企业发展，为中小企业纾解困难，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平。

《意见》除了提出进一步完善财税支持、优化营商环境、破解融资难融资贵、保护知识产权等要求外，还指出，要通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例，引导中小企业走向专精特新，同时推动专业化众创空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持。

打造特色载体

推动专业化众创空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持；安排财政资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体。

中央财政支持中小企业技术创新

加强中央财政对中小企业技术创新支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例；鼓励中小企业参与共建国家重大科研基础设施。

中小企业专精特新化

研究制定专精特新评价体系，建立动态企业库；以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业；在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。

政府采购向中小企业倾斜

改进财税对小微企业融资的支持。安排奖补资金，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模；进一步降低创业担保贷款贴息门槛，安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进统计监测和分析工作；落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费；推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免；根据实际情况降低社会保险费率。

完善政府采购支持中小企业政策。为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息；研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。

发挥各类基金引导带动作用。推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展，在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用；大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营，支持战略性新兴产业、军民融合产业领域优质企业融资。

破解融资难题，定向降准、支持双创债

进一步落实普惠金融定向降准政策；加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现；将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行（含新型互联网银行）。将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。

拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求；探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资；大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品；研究促进中小企业依托应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资；完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用；引导金融机构对小微企业发放中长期贷款，开发续贷产品。

支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为中小企业上市提供便利；深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资；推进创新创业公司债券试点，完善创新创业可转债转股机制；研究允许挂牌企业发行可转换公司债；落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新创业；鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。

减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业金融服务需求；加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率；清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本；相关费用无法减免的，由地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施。

建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户额度限制；修订金融企业绩效评价办法，适当放宽考核指标，激励金融机构的信贷投入；指导银行业金融机构、优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利润考核指标权重，安排专项激励费用；鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施；细化小微企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免责规定，加大对基层机构发放贷款的激励力度，提高民营企业、小微企业信贷占比；提高信贷风险管控能力、落实规范服务收费。

大企业向小企业开放资源

鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络；健全科技资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台，建立高效对接机制，推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放；实施大中小企业融通发展专项工程，打造一批融通发展典型示范和新模式。

优化营商环境，主动服务好中小企业

进一步放宽市场准入。不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实；破除不合理门槛，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间。

保护知识产权。运用互联网、大数据等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法成本，保护中小企业创新研发成果；组织实施中小企业知识产权战略推进工程，开展专利导航，助推中小企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务。

共享信用信息。完善小微企业名录，积极推进银商合作；依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录，建立完善小微企业数据库；依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发“信易贷”，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。

提供信息化服务。推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务平台，发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服务体系；推动中小企业业务系统云化部署，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用；大力推动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平。

主动服务中小企业。深化中小企业的“放管服”改革；继续推进商事制度改革，推动企业注册登记、注销更加便利化；推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半；落实好公平竞争审查制度，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

市场监管制度公平统一。寓监管于服务，避免微观执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施；深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争；坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益；严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。

完善公共服务体系。规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务；加强中小企业公共服务示范平台建设和培育；搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息，实现中小企业政策信息一站式服务；建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。

支持对外合作与交流。优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本；深化双多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作；支持有条件的地方建设中外中小企业合作区；鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”；继续办好中国国际中小企业博览会，支持中小企业参加境内外展览展销活动。

培育企业家队伍

继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平；健全宽容失败的有效保护机制，为企业家成长创造良好环境；完善人才待遇政策保障和分类评价制度；构建亲清政商关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分听取企业家意见建议；树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。

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