[创头条政策月报]双创示范基地首提退出机制，多地为“抢人”放宽落户门槛

12月，年终岁末，又到了总结过去一年和部署下一年工作的节点。本月，多个国家层面会议相继召开，为明年的经济发展定调了方向。与此同时，一系列有关创孵载体、大数据建设、数字经济发展的政策法规也相继出台。

12月7日，国务院总理李克强主持召开国家科技领导小组会议，听取推进科技创新有关情况汇报并部署下一步工作。

李克强表示， 创新是引领发展的第一动力 ，新的发展阶段必须更加突出以科技创新突破发展瓶颈、塑造发展新优势。他指出，推动科技创新要引导各方面把更多注意力放在加强基础研究、应用基础研究上来；要尊重科学规律，更好调动科研人员积极性创造性；要实事求是、埋头苦干，集中力量，力争在一些关键核心技术领域取得突破。

 12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行，会议总结了上一年经济工作情况，并为下一年经济工作作了部署。

值得注意的是， 强化国家战略科技力量成为2021年重点任务之一 。会议明确，要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。 要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。

大数据一体化建设方面，12月28日，国家发改委、中央网信办、工业和信息化部和国家能源局联合印发了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》。

《指导意见》首次明确了加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系行动的指导思想、 基本原则和总体思路。 规定到 2025年，全国范围内数据中心形成布局合理、绿色集约的 基础设施一体化格局。东西部数据中心实现结构性平衡，全国范围内形成一批行业数据大脑、城市数据大脑，全社会算力资源、数据资源向智力资源高效转化的态势基本形成。

数字经济发展方面，在本月诞生了 我国首部以促进数字经济发展为主题的地方性法 规。

12月24日，浙江省十三届人大常委会第二十六次会议审议通过了《浙江省数字经济促进条例》。该《条例》 首次 明确数字经济的法定概念； 首次 对数字产业化、产业数字化作出法律界定； 首次 在法律层面把发展数字经济作为经济社会发展的重要战略。 

地方政策统计

12月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（Ctoutiao.com）统计，12月份，全国创新创业政策在数量上以广东、山东地区出台的政策数量最多。在本月，多个城市陆续推出户籍新政策，人才抢夺战更加激烈。

12月关键词：

创孵载体

我国第一个针对创业孵化服务出台的国家标准《科技企业孵化器服务规范》（GB/T 39668—2020）258号，于2020年12月14日正式发布实施。

它的发布实施将有助于规范科技企业孵化器的服务与管理，提高科技企业孵化器行业的服务质量，规范科技企业孵化器管理机构的服务行为。

本月，国务院办公厅印发《关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》），公布了第三批共92家双创示范基地。

不同于前两批次根据区域、企业、高校的划分维度，该批次对示范基地进行了差异化的功能定位，分创业就业、融通创新、精益创业、全球化创业等四个方向，以促进基地的特色化、功能化、专业化发展。其中创业就业方向25个、融通创新方向27个、精益创业方向32个、全球化创业方向8个。

值得注意的是，《通知》对双创示范基地第一次提出了退出机制，“对示范成效明显、带动能力强的给予适当表彰激励，对工作推动效果差、示范作用不明显的及时调整退出”。

中小企业

为助力中小企业发展，12月29日，财政部、工信部在官网公布《政府采购促进中小企业发展管理办法》，要求主管预算单位组织评估本部门及所属单位政府采购项目，对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购。小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业。

此外，为支持以创业带动就业，激发市场活力和社会创造力，12月，北京市人力资源和社会保障局、北京市财政局对外发布了《关于开展一次性创业补贴工作的通知》，支持重点群体以企业带动就业。符合条件的创业组织可享受一次性补贴8000元，此外，每招用1名本市户籍劳动力还另有补贴。

人才

高质量发展离不开人才支撑，12月，包括广州、苏州在内的多个大城市密集推出户籍改革政策，放宽落户门槛。

苏州

发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，提出落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户。创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。

广州

发布关于公开征求《广州市差别化市外迁入管理办法》的意见通告，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户政策，在实施范围内就业或创业，且同时符合下列条件的人员，可将户籍迁入广州市，在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

此外，广州还放宽高校人才的入户限制，规定双一流本科学历人才缴纳一个月社保即可入户。

福州

全面放开落户限制，实现不设学历、年龄、就业创业限制等落户“零门槛”。

无锡

修改户籍规定，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制。

青岛

只要具有居住性质产权住房(含已网签)即可办理落户，同时在城区取消积分落户限制,全面放开县域三市落户，并鼓励举家迁徙和亲属投靠。

本文作者：李雪曼，邮箱： lixueman@ctoutiao.com

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