[政策季报]如何让“创业经济”更高效？各国双创政策倾向间接扶持

在中国，双创已经成为经济发展的重要引擎。在全球，双创也变得越来越重要，各国纷纷为双创提供重要的政策支撑。创头条（Ctoutiao.com）自去年底以来专门增设了“海外政策”内容，为大家带来海外对于创新创业的全新政策。同时，推出海外双创政策季报，汇总海外每个季度的重大事件。

在2018年第一季度里，各国政府对创新创业的重视程度超乎想象。甚至可以说，并不亚于中国对双创的重视。不过，在持续的重视之下，创头条（Ctoutiao.com）编辑发现，海外对双创的重心，已经逐步由直接扶持创业转移到间接扶持上来了。

1、直接推动：让更多合格“创业者”入场

创业是不破不立，需要打破旧有规则，让全新的事物发生。这需要让更多有潜能的人才加入创业行列。对此，各国都有在想办法推动人才加入创业的行列。

在这个方面，第一季度做得最好的当属美国小企业管理局（SBA）。

今年2月20日，美国小企业管理局（SBA）宣布将推出一个涵盖18个州的公路之旅（road tour），希望让更多创新者知道美国最大的早期阶段资金来源——SBA的小企业创新研究（SBIR）和小企业技术转移（STTR）项目，并参与进来。SBIR / STTR项目每年为小企业提供25亿美元的早期资金。（连接创业者与25亿美元早期资金，美国小企业管理局推出公路之旅）

加拿大联邦政府将“加拿大创新解决方案（Innovative Solutions Canada）”的预算增加一倍到1亿美元。这是一个帮助加拿大创业公司顺利起步的项目。加拿大将许多沿海城市打造成创新中心，其中4座（多伦多、蒙特利尔、温哥华和滑铁卢）位列全球最强创业生态系统前20强。（加拿大国家创新项目预算翻番：能否留住本土初创企业？）

今年，塔塔信托（Tata Trusts，印度本土公司）、洛克希德马丁（美国公司）和印度科技部（DST）给“印度创新发展项目（IIGP）2.0”指定了200万美元的种子资金，以支持印度创业公司。IIGP 1.0始于2007年，运行了10年，共支持了500家左右的创业公司。IIGP 2.0将运行3年，也即是2017年到2019年，之后有望延长。该项目的其他合作伙伴包括麻省理工、IIM Ahmedabad和IIT Bombay。（印度创新增长项目”200万美元种子资金支持印度创新创业）

在国家层面，至少有两个国家把创新创新列入国家政策。他们分别是——

巴西。今年2月8日，巴西总统Michel Temer签署一项法令，法令内容是构建科技创新法律框架。该框架的重点内容包括：去官僚化，让研究和创新活动更易开展；建立机制整合巴西的科技机构，鼓励公共实体与私营部门进行更多互动。该框架预计将提高透明度，为公共研究提供更多法律保障。（巴西颁布总统法令：科技创新领域去官僚化，公共与私营实体更多互动）

印度。印度在2017年的全球创新指数排行榜上位列第60，相比去年上升6名。面对此种进步，印度人力资源开发部（HRD）决定成立一个创新小组，研究如何推动印度创新。（印度政府成立创新小组，欲出新招推动创新）

2、间接扶持：通过市场发挥作用

在一封致欧委会的公开信中，18位欧洲CEO和公司创始人呼吁欧盟支持处于成长阶段的创业公司，而不是早期阶段创业公司；欧盟不应该直接支持创业公司和创业者，而是把钱给风投基金，让风投基金来决定支持哪些公司。18名签署人中包括Frédéric Mazzella，法国在线汽车共享公司Blablacar（少数几家取得巨大成功的欧洲互联网公司之一）的创始人兼总裁。（18位大公司CEO联名上书欧盟：勿扶持早期创业公司，而应成长型公司）

这个说法不能说没有道理。实际上，海外双创政策已经基本上转变了方向，直接扶持创业者的政策越来越少，大多数都是间接扶持的。

①引导基金

欧盟计划在2018年底成立一个名为“循环生物经济专项投资平台”新基金，引导私人资本（包括银行、养老基金和风投等）与成员国和其他公共投资者一起投资生物经济领域。欧盟至少将给新基金提供1亿欧元的资金。该基金将推动欧洲向可持续经济转型，帮助欧洲成为生物经济的领导者。（欧盟双创新招：1亿欧元专项基金明年启动，瞄准生物经济领域）

英国政府投资25亿英镑，成立“国家创新基金”。该基金将与风投一起投资私营公司，投资重点是生命科学、AI等高风险行业。脱欧后，欧洲创新基金将不再资助英国公司，英国政府决定采取措施补偿这种损失。（英国政府设立25亿英镑国家创新基金，大量投资生命科学等行业）

韩国政府将向一个“母基金”（FOF）注资6180亿韩元（5.81亿美元）。该基金是一个政府与私营部门的合资风险资本，今年的规模将达1.16万亿韩元。去年，韩国政府向一个1.68万亿韩元的风投基金注资8600亿韩元，该基金促成了48家风投公司的成立。根据韩国风投协会（Korea Venture Capital Association）的数据，今年5.2万亿韩元（48.89亿美元）将用于创业公司，相比去年的4.4万亿韩元增加了近1万亿韩元，创历史新高。（韩国：创投母基金获政府5.81亿美元注资，年内创企获投规模将达48.89亿美元）

②政府采购倾斜

目前，美国政府将采购合同总额的23％留给小企业。引入小公司或创业公司的好处包括：帮助政府提高效率，降低成本，甚至革新政府。创业公司规模小、灵活、有创造力、懂技术专业知识、讲求精益和快速工作。这意味着他们通常会比大公司更快、更低成本地完成需要做的工作。（美国：23％政府采购合同留给创业公司，革新政府事务）

③构建双创生态

加拿大政府成立“创新超级集群项目”，砸7.44亿美元打造5个创新超级集群。这些集群共汇聚450多家企业、60家高等教育院校和180名其他行业参与者（这些行业覆盖加拿大经济的78％），让行业、公司和学术机构连接在一起。他们将共同打造加拿大的下一代制造公司，塑造加拿大先进制造业和创新经济的未来。（加拿大：打造新一代制造公司！政府砸7.44亿美元投资5个创新超级“产业园”）

④推动融资创新

美国证券交易委员会（SEC）开始实施名为“监管众筹”（Reg CF）的新投资众筹规定。在该规定下，小企业可以发起基于互联网的众筹活动，提供和出售证券（包括普通股、未来股权简单协议、债务等），融资上限是100万美元。（美国小企业管理局发布股权众筹报告，一年融资3000万美元）

3、季度话题：海外热议女性创业

女性是否适合创业、女性在创业中遇到的歧视、女性如何更好的创业……等等女性创业的话题，成为欧美一季度热议的焦点。

随着讨论的深入，一项一项的内容都被推翻，比如说女性天生不够理性，或者女性容易受到决策影响等等。随着对真相的探寻，也不断的逆转。2018年一季度，关于女性创业比较有意思的两件事分别发生在欧洲和美国。

法国国际商学院HEC推出了一个长期支持项目，支持来自低收入社区的女性创业，HEC学生将与这些女性共同研究她们的商业模式。女性创业面临的主要问题是资金问题。为此，法国成立了一个担保基金，一名女创业家最高可以向该基金贷款4.5万欧元。此外，欧盟也在采取措施支持女性创业，如成立“针对女创业家的欧共体女企业天使”项目。在该项目下，女企业天使（也即是“女老板”）将帮助女创业家寻找其他资金来源。（法国推动来自低收入社区的女性创业，重点解决资金问题）

一群硅谷女风投家推出了一个网站，企业家可以在这个网站上申请“办公时间”（Office Hours）一对一辅导项目。该项目旨在指导和支持硅谷的女创始人，参加者将得到红杉资本、基准资本等顶级公司的女性合作伙伴的一对一指导。其他类似的做法包括成立投资公司Female Founders Fund、合作办公空间The Hivery、创业公司加速器Pinkubator等。（缩短性别差距：硅谷女风险投资家发起“办公时间”辅导项目）

好了，2018年一季度海外双创政策季报基本就到这里了。更多信息，请关注创头条（Ctoutiao.com）“海外政策”版块。我们会把最新的海外双创政策及时为大家奉上。

作者：邓桂华

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