多地吹响“专精特新”培育号角，创新型中小企业有望迎来市场更多关注

在新发展格局下，推动中小微企业向“专精特新”方向发展，已经提升至国家战略层面。

从2018年工信部开展首批专精特新“小巨人”企业培育工作后，经过三年的培育，国内已经涌现出一批“补短板”“填空白”的企业，成为制造强国建设的重要支撑力量。

2022年伊始，“专精特新”更是受到了追捧，已经成为政策热词、产业热词、投资热词。

在此背景下，各地纷纷出台政策，提出了明确的“专精特新”企业量化发展目标，有些地方不仅为本地“专精特新”企业发奖励，甚至还重金吸引外域的企业，率先开启“专精特新”企业“抢夺战”。

有业内人士向《中国经营报》记者表示，“十四五”时期，创新型中小企业有望迎来市场更多关注。在我国打造创新型企业发展体系的进程中，各产业链 上“小而美”的专精特新“小巨人”和制造业单项冠军值得进一步挖掘。

政策“组合拳”密集出台

政策对“专精特新”企业的扶持由来已久。

早在2011年，工信部发布的《“十二五”中小企业成长规划》就提出，将“专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，引导中小企业优化生产要素配置，促进中小企业集聚发展，形成一批“小而优”“小而强”的企业，推动中小企业和大企业协调发展。

2013年7月，工信部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，进一步丰满和规范了“专精特新”的内涵，即“专业化、精细化、特色化、新颖化”。

在此后的多年里，国家高度重视“专精特新”企业的培育，中央政策层面有较多政策涉及支持“专精特新”企业发展。在政策的扶持下，一大批创业创新型企业不断涌现和成长。

根据工信部在 2021 年 11 月公布的数据，目前，已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。

到了 2021 年，“专精特新” 频繁出现在重要政策文件中，2021年12月召开的中央经济工作会议指出，要提升制造业核心竞争力，激发涌现一大批“专精特新”企业。2021年12 月 17 日，工信部联合国家发改委、科技部、财政部等十九个国家部委联合印发了《“十四五”促进中小企业发展规划》，更是提出推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。

为了推动中小企业“专精特新”的快速发展，工信部等相关部门出台培育发展制造业优质企业、提升中小企业竞争力等政策文件，其中，《为“专精特新”中小企业办实事清单》提出了涵盖加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道、推动产业链协同创新等在内的10项实事、31条具体任务。《提升中小企业竞争力若干措施》以提升中小企业竞争力为目标，提出了11个方面、34项举措。

各地争抢

除了中央层面，各地也纷纷在政策上发力，密集部署“专精特新”中小企业培育计划和支持举措，并从加大财政金融支持、鼓励挂牌上市、优化服务等方面派发政策大礼包，激发企业发展活力。

2022年1月5日，福建省促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《福建省加大力度助企纾困激发中小企业发展活力的若干意见》提出要支持“专精特新”企业发展，对新认定的省“专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”企业，由省级财政分别给予一次性20万元、50万元奖励。

2022年1月12日，山东省也印发《山东省“专精特新”中小企业培育方案》，提出到2025年，入库培育创新型中小企业2万家以上；新培育认定省级“专精特新”中小企业4000家，累计达到10000家左右；争创国家级专精特新“小巨人”企业400家，累计达到750家左右，确保走在全国前列，力争成为排头兵。

记者发现，除了真金白银地培育当地企业外，不少地方还斥重金吸引区域外的企业。例如广州市黄埔区、广州开发区的政策，对广州市以外迁入本区的国家级专精特新“小巨人”企业，给予200万元一次性扶持。

对此，有业内人士认为，专精特新“小巨人”企业已经成了各地政府招商引资中争抢的香饽饽，甚至出现了兄弟省份之间相互挖墙脚的现象。

深圳市思其晟公司CEO伍岱麒认为，各地政府是落实贯彻“专精特新”扶持政策的单位，培育“专精特新”企业，建议还是要从省份自己的优势产业出发，帮助某些在细分领域有突出表现的企业，完善和提高其经营管理的各方面能力，做强企业、提高产值，更有实际意义。

作为乡村振兴领域的专家，中国文化管理协会乡村振兴建设委员会副秘书长袁帅呼吁，“十四五”乡村振兴时期，“三农”产业要培育一批“专精特新”企业的出现。袁帅表示，在我国，大部分农牧企业属于中小企业，而中小企业承担了我国近50%的税收，60%的GDP，70%的技术创新和80%的就业。数量庞大的农牧行业中的中小企业作为农业与农村现代化和践行畜牧业高质量发展的重要力量，也是实现乡村振兴国家战略的主力军和重要基础。“三农”领域“专精特新”企业往往是产业链的组织者和积极活跃者，农业品牌质量的引领者，是推进农业产业化和乡村产业化的中间力量，可以成为家庭农场、农民合作社转型的加速器。要做好一二三产业融合发展的文章，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，“专精特新”企业在其中起到了中流砥柱的作用。

创新是灵魂

从目前的政策层面来看，“专精特新”企业有较为严格的梯次认定，通常各省级中小企业主管部门培育认定的为省级“专精特新”中小企业，工信部培育认定的为专精特新“小巨人”企业。

什么样的企业能够被认定为专精特新“小巨人”？

记者了解到，秦川机床控股子公司陕西汉江机床有限公司（以下简称“汉机公司”）在2019年申报“专精特新”企业成功后于2021年申报“小巨人”资格并获得该资格。

秦川机床方面介绍，汉机公司之所以被认定为专精特新“小巨人”，是因为公司有着明显的“专”“精”“特”“新”的特质。

除了汉机公司之外，秦川机床另外一家子公司汉江工具有限责任公司（以下简称“汉江工具”）也被认定为专精特新“小巨人”企业。

在业界看来，汉江工具入选专精特新“小巨人”企业名单实至名归，该公司以滚齿、插齿、车齿、剃齿、拉齿、铣齿等复杂刀具为主导产品，细分领域从业五十多年，在汽车、航空航天、船舶、新能源、智能化等关键制造领域开发了高速环保干切齿轮滚刀、高速环保干切插齿刀、高速车齿刀（环保干切）、重载双切滚刀、修形修缘插齿刀、整体硬质合金拉刀等新产品，实现了补短板，替代了美国GLEASON、日本NACHI、日本Mitsubishi、意大利SU、德国FETTE等公司的进口高档齿轮刀具，解决了众多关键行业领域的制造急需。

在市场占有率方面，汉江工具生产的齿轮刀具国内市场平均占有率高于35%，连续稳居国内第一。

不过，也有业内专家指出，伴随着“专精特新”概念的火爆，涌现出很多帮着“做材料”的专业服务机构，在利益的驱使下，还可能存在材料作假等现象。

北京南山投资创始人周运南接受记者采访时指出，2021年下半年以来，“专精特新”成为创新型中小企业最炙热的概念，各级政府部门也给予了政策倾斜和资金支持，各种企业申请热情高涨，各类服务机构也应运而生，都来抢食政策蛋糕，一时也确实出现了数量互相攀比和质量泥沙俱下的现象。在此建议政府主管部门加强对申请资料的审核严厉度，甑别出真正的“专精特新”企业，实施精准扶持，实现优胜劣汰。

伍岱麒表示，专业机构给“专精特新”企业提供帮助、服务，是应该肯定的。由于多数中小企业专业能力有所欠缺，内部也没有那些专业机构组织，比如法务部、战略投资部等，确实需要外部机构给予帮助。假如能帮助这些企业更多地发现和挖掘其某方面的特殊竞争优势，帮助发扬光大，是很值得肯定的。

不过，在“专精特新”企业蓬勃发展的同时，也有业内人士担忧，在政绩以及补贴政策驱动下，近两年来，越来越多的中小企业参选“专精特新”的认定，更多的企业是为了获得补贴政策，并没有“专”“精”“特”“新”的特质。

多名受访专家都直言，在现行的政策下，无论是获得了省级“专精特新”中小企业的认定，还是被认定为专精特新“小巨人”企业，都意味着能够享受到政策扶持的红利。

“专精特新‘小巨人’企业认定是有条件的，推荐和评审严格按照指标认定，专精特新‘小巨人’企业大多具有独到之处且是深耕细作、长期积累的结果，掌握着细分领域关键核心技术，有极强的市场竞争力。”秦川机床方面介绍，被认定为国家专精特新“小巨人”的企业均是重要行业关键核心技术的拥有者，能解决大部分领域的“卡脖子”难题，实现产业链供应链自主可控，达到补链强链的国家战略意图。国家通过大力支持专精特新“小巨人”企业，在制造企业技术创新路上能增强与世界强国抗衡的实力。同时在细分领域带动行业提升发展，促进地方经济快速发展，产业上下游受益，对区域发展带动作用大，竞争力强，潜力大。

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