[创头条政策月报]科技企业孵化器升级管理办法，中小民营企业成各地扶持重点

2018已接近尾声，在今年的最后一个月，政府一方面继续通过货币手段和金融改革，降低企业融资成本，减税降费、加强知识产权保护，鼓励企业创新研发，另一方面，企业政策向民生倾斜，加大企业稳岗支持，发展养老产业。

12月以来，随着全球范围内经济下行压力的不断加大，裁员的声音不绝于耳，我国无论大小企业都进入人员集中调整期。

为稳定就业，国务院出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，规定 企业不裁员或少裁员可返还50%失业保险费； 加大创业担保贷款支持力度，符合条件的个人和小微企业， 可分别申请最高不超过15万元和300万元的创业担保贷款 ；鼓励建设重点群体创业孵化载体，根据带动就业成效， 对创业孵化基地给予奖补 ；困难企业可组织开展职工在岗培训，企业职工教育经费不足部分，经所在地人社部门审核评估合格后， 由就业补助资金予以适当支持 ……

此外值得一提的是，科技部出台新修订版《科技企业孵化器管理办法》，首次将众创空间纳入管理体系，同时进行孵化服务体系升级，对单位面积孵化强度和从业人员职业化要求提出更高标准。

接下来，我们来了解一下12月份的政策环境吧。

地方政策统计

12月各地方政策热力图（不完全统计）

12月创业政策比较多的地区有上海、广东、四川，根据小编统计，上海已连续四个月荣登创头条政策榜首。

从12月发布的政策来看，上海在全面发力“硬科技”，通过国际化营商环境的打造和重金吸引，促进科技创新和人才落户：

发布徐汇AI新高地建设“T计划”， 对重点科技项目 最高补贴2000万 ；每年筹措 1500套社会租赁房 ，优先满足人工智能领域人才住房需求；打造“两个100万平方米”载体，每年落地20个示范应用场景项目，促进社会投资。

2019年1月1日正式上线创新券管理信息平台， 改“延后补贴”为“即刻补贴” ，  科技型企业购买服务直接抵扣一半费用； 补贴范围从科技服务扩大到人才培养、战略规划，且将补贴比例统一提升到50% ，企业最高补贴额度提升至30万元。甚至还未注册公司的创业团队也能使用创新券。

推出科研院所绩效管理，85分及以上给予300万-500万补贴；75-84分给予200万-300万补贴；60-74分给予50万-200万的补贴。

发布生物医药发展方案，财政大力支持创新产品研发上市，给予新药最高1000万、医疗器械最高500万资金支持；扩展科技创新券使用范围，落户在本市的产业化项目，给予不超过项目实际投资10%的资金支持，重大项目、服务平台，给予不超过新增投资30%的资金支持。

此外上海还设立重大专项项目资金管理试点，进行科研经费管理改革创新，对高校和科研院所承担的项目，视情由财政 全额 支持，同时实现首单民企债券融资支持工具落地、千亿元资金支持民企、开展知识产权公益培训等，全方位进军全球影响力科技创新中心，魔都果然不一般。

12月关键词——民营企业扶持

民营企业扶持相关政策对比（不完全统计）

为了扶持民营企业， 12月24日国务院再次召开会议，部署加大对民营经济和中小企业支持。

会议指出，要更大力度减税降费，改进融资服务。完善普惠金融定向降准政策。将支小再贷款政策扩大到符合条件的中小银行和新型互联网银行。出台小微企业授信尽职免责的指导性文件。加快民企上市和再融资审核。支持资管产品、保险资金依规参与处置化解民营上市公司股权质押风险。取消企业银行账户开户许可，便利企业开业经营。

各地方也纷纷加力支持民营企业和中小企业发展：上海15家金融机构与15家民企签约，共为50个实体经济项目提供总额近 1000亿元 金融支持，改创新券“延后补贴”为 “即刻补贴” ，加速民企创新；厦门出台民营经济发展 16条 ，打造一流税收营商环境；山东烟台成立民营企业发展纾困基金，总规模 不低于30亿元 ；深圳送出 “4个千亿” 礼包，降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵；重庆试点商业价值信用贷款， 最高300万元 纾解中小企业融资困难；青岛崂山重金 20条 支持民营企业发展，对落户民营法人金融机构给予最高 1.5亿元补助 ，并出台税收 26条 ，便利民企融资；辽宁出台政策对支持民企发展的金融机构最高 奖励5000万元 ；吉林围绕深化民营和小微企业金融服务，安排专项 再贷款额度60亿元 、 再贴现额度50亿元 ，支持金融机构发行金融债券……

临近年底，企业面临清债问题，对很多民企来说是个不小的坎，同时，民营企业与中小微企业是解决就业、解决民生的重要抓手，所以有关民营企业更大规模的减税降费在2019年也必将持续。

12月政策评优

1.新旧动能转换——山东青岛：75条新政，条条有奖励！

整个下半年青岛都像是个含着金钥匙出生的孩子，此次青岛市财政局牵头出台《关于落实支持新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》，再次在引才用才、投融资促进、贷款担保、技术领域突破、产业集群发展、服务平台建设、金融机构落户、制造业与互联网融合、扩大出口等方方面面实行资金奖补，单个企业奖补高达一个亿。

此外全面落实税收激励政策，全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，推进财政审批服务便利化，确保降费政策落实到位。

重金背后，中国各省市的资源抢夺正在加剧。

2.创业就业——福建：大学生创业最高可贷30万

福建出台促进就业实施意见，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的，可申请最高15万元的创业担保贷款，大中专院校（含技校） 在校生及毕业5年内的毕业生贷款额度最高30万元 ； 小微企业 创业 担保贷款，最高可申请300万元。

且符合条件的创业孵化基地运营主体纳入小微企业创业担保贷款对象范围。根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对各类创业孵化载体按规定给予50万元-80万元补助。

就业见习也有补贴，补贴范围将从2019年1月1日起由离校2年内未就业大中专（含技校）毕业生扩展至16岁～24岁失业青年，补贴标准也将提高。

这对于想要创业的大学生和失业青年来说，可是难得的好机会。

3.金融创新——广州增城区：设立总规模28亿元产业引导基金！

增城区推动经济高质量发展引导基金正式设立。基金总规模达28亿元，主要投向增城区内新技术、新产业、新业态、新模式等新经济和高新技术产业及战略性新兴产业等新动能项目。

目前，全国各地产业引导基金均存在地方返投比例要求，即母基金和子基金应按一定比例投向当地项目，一些地区的要求高达1∶5。过高的返投标准成为产业引导基金的母基金、子基金和投资项目落地最大的掣肘之一。

增城区此次设立的引导基金地方返投比例为1∶1，力求最大程度激活产业引导基金落地落实的积极性，是增城区继成立区级政府投融资平台、广州中小微企业金融服务区之后，再次领跑全市各区的一项金融创新举措。

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