[创头条政策年报]2019双创政策大盘点：从“抢人”到抢技术、圈大企业？

2019年，“推动制造业高质量发展”是今年七大重点工作之首，国家及各地方集中发力加强创新能力和创业保障体系建设，创新创业质量整体升级。

但经济下行压力持续加大，整体基础研究能力依然薄弱，不少企业面临生产经营困难。为加快创新、扶持民企、稳定就业，相关政策高频率出台，从资源集聚、产学研融合、科技成果转化、外资引进、孵化阵地建设等方面纷纷入手，为创新创业排忧解难。全国双创主要城市在科技创新型企业培育和资源融通平台搭建、高层次人才团队培育方面的支持力度进一步加大。

随着中国向世界科创舞台中心迈近，围绕科技创新打造国际一流营商环境和创新资源集聚地，加大培育科创企业孵化载体，也成为提升企业核心竞争力的迫切需求。基于此，国家各部门研究出台了一系列改革举措，促进科技创新创业和科技成果转化融合、大中小企业融通，并将更加注重双创科技含量以及平衡发展问题。

制度创新的同时，国家也在加紧规划对外开放新窗口，以粤港澳大湾区、长三角经济区等为重心，建设国际科创中心，拓展直接融资渠道，培育世界级产业集群。

据创头条（ Ctoutiao.com ）不完全统计，2019年中央和地方新发布有关创新创业政策信息 6 000余条 ，数量上较2018年又翻一番。经总结对比发现，2019年双创政策分布呈现以下趋势特点：

1. 科创中心持续发力，沿海政策优势明显

2019国内各地方政策发布热力图（不完全统计）

从政策数量分布上看， 沿海省份政策扶持依然保持强劲势头 ，政策主要集中于科技奖励改革、小微企业融资支持、人才引进、企业培育、创业补贴、营商环境改善，以上海、北京、山东政策发布最为密集。

上海 依托高校、科研院所优势和一流的国际化营商环境，一直在集聚全球科技创新人才和要素，搭建资源融通、人才聚集的国际合作交流平台，打造全球科技竞争新高地；

北京 作为全国科技创新中心，主要围绕对接国家重大科技计划，推进中关村先行先试，构建科技创新为核心的全面创新体系，今年集中出台了一批营商环境改革举措，包括推出集群注册平台、增设技术经纪专业职称等；

而 山东 以青岛为核心，重金奖励推动创新创业转型发展，重点培育创新创业共同体，发展高端制造，促进服务业业态创新。

此外， 广东、四川 重点在创业就业上集中发力，先后发布的多项“政策大礼包”也是诚意满满。

几大科创中心在资源优势和政策扶持下，产业聚集效应日益凸显，政策扶持精准度不断提高。

2.  加快推动科技创新，强化基础研究

根据不完全统计，2019年国家及各地方政策扶持类别中，获得支持力度最大的几项依然是 科技创新、创业就业和营商环境 。而当下，科技创新能力建设在经济发展过程中的基础作用更加突出，大力支持创新型企业、强化关键核心技术攻关、完善科技人才培养激励机制、深化创新开放合作和机构改革的步伐加快。

2019年政策扶持类别及数量分布（不完全统计）

2019年1月， 科创板和注册制 正式确立，成为提升服务科技创新企业能力，增强市场包容性，强化资本市场功能的一项重大改革举措。2019年12月初，科创板重大资产重组审核规则正式实施，对科创板并购重组部分的规则又作了新调整。一年中，科创板成绩斐然，受理已趋于常态。

科技成果转化也迎来重要政策突破，《关于进一步加大授权力度 促进科技成果转化的通知》在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上，进一步加大对研发机构和高等院校在资产使用和处置、资产评估方面的授权力度，并明确 科技成果转化收益全部留归单位 不上缴，为高校科技成果转化开拓了施展空间。国家科学技术奖励条例也正式将近年来科技奖励制度改革和实践中的有效做法上升为法规。

同时，国务院在市场发展上提出提质升级总体要求，通过加大 财政和金融引导支持 ，不断提升职业技能，强化科技型中小企业技术研发，吸引国内外投资，加快创新型企业培育发展。

在科技创新上，各地方也重奖创新型企业，加快创新型企业培育和发展，上海、深圳、山东、四川等多地积极谋划政策直击产业短板，创新型企业和产业集群正在崛起。

伴随对科技创新的硬实力要求， 高校地位凸显 ，越来越成为基础研究主力军和技术创新策源地，新型研发机构在体制机制创新中更加强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。

习近平还明确指出，要把 区块链 作为核心技术自主创新的重要突破口，强化基础研究，努力让我国在这一新兴领域走在理论最前沿。

3. 融资需求更加迫切，“抢人”转向“育人”

2019年以来，企业普遍缺钱、缺人。

一方面，企业资金紧张，融资困难加剧，经中央及地方研究出台的有关融资支持政策数量剧增。

央行一直在引导贷款市场利率下降，从而解决小微企业融资难融资贵的问题。去年 三次降准 ，1月份，央行宣布全面降准1个百分点，5月份下调服务县域的农村商业银行人民币存款准备金率至农村信用社档次，9月份全面降准0.5个百分点，定向降准1个百分点。银保监会也从 体制机制、信贷投放、产品服务、风险管理 等方面出台了一系列政策。

同时，各地方不断落实小微企业融资担保业务降费奖补政策，推动建立政、银、企风险分担机制。

另一方面，双创不断深入服务经济社会发展的同时，高层次人才短缺、科技创新动力不足仍是大部分地区经济发展的短板，各地对高层次科技人才、团队的渴求极为明显。但与以往高薪“抢人”相比，2019年各大双创主要城市 人才政策从“重引进”转向“重培育” ，让人才创新创业不但立得高，并且立得稳。如杭州推出的“人才创业险”，湖南出台的双创人才出国培训管理办法、湖北的博士后人才倍增计划等。

4.大力扶持创业带动就业，全面支持返乡创业

2019年政策适用群体及数量分布（不完全统计）

2019年政策福利形式及数量分布（不完全统计）

就业是民生之本，我国民营、中小企业是就业的主渠道。2019年，从中央到地方， 关于民营、中小企业的扶持政策共计400余条 ， 涉及减税降费、科技创新、扩大投融资、企业培育、人才支持等多个方面 。

在 创业支持 方面，小微型企业普惠性减费降税仍旧是政府关注重点。小微企业划分条件进一步放宽，同时增加相关优惠税种、实行减半再减半优惠政策和叠加享受优惠政策。另外加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度，降低小微企业创业担保贷款申请条件，将资金更多用于普惠金融。

在 就业扶持 上，引导各地方对不合理限制灵活就业相关规定进行清理，完善残疾人就业保障金制度，让更多人参与创业创新。同时，国务院要求加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军；加强高校毕业生就业服务；推动农村数字化创新创业。还出台三年职业培训计划，重点培育高水平实训基地、创业孵化器和企业大学，推动职业院校面向全体劳动者特别是重点人群及技术技能人才紧缺领域，开展大规模、高质量的职业培训，要求高职院校扩招100万，1000亿失业保险基金结余推技能培训，支持和促进就业创业。

值得关注的是，在2019年，新一轮农村双创浪潮形成，乡村产业新业态不断涌现，吸引了一大批农民工、城市白领返乡创业，还有高校毕业生、退役军人、科技人员和留学归国人员入乡创业。

在 农 村就业创业促进 上，监管部门高度重视并大力支持涉农企业在多层次资本市场融资，积极推动乡村振兴战略实施。国务院12月21日发布的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》还指出，要建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，创建一批农村产业融合发展示范园，打造产业融合载体、促进乡村产业振兴。

随后，《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》出台，鼓励支持返乡创业，提出在用地、孵化载体建设、人才培训、创业补贴等方面给予全方位支持。据了解，农业部也将建立多层次创业融资基金，为农村创新创业提供有力支撑。

5.打造孵化全链条，促进企业融通发展

创新创业氛围日趋浓厚，创新孵化载体已经成为实施创新驱动发展战略的重要推动力。2019年政策明确，打造“投资+孵化”的专业资本集聚型载体，打造“龙头企业+孵化”的大中小企业融通型载体，着力提升各类载体市场化专业化服务水平，助力中小企业专业化高质量发展。同时在大规模职业培训开展过程中，重点培育高水平实训基地、创业孵化器和企业大学，高质量支持和促进就业创业。平台经济发展也要求深入推进“互联网+创业创新”，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系的服务模式，更多向中小企业开放共享资源。

4月份，国家各部门在支持打造特色载体方面建立明确目标和路径，提出平台搭建、科技支撑、扩大融资等措施。

《关于促进国家大学科技园创新发展的指导意见》也明确要求，打造全链条孵化载体，依托高校，构建科技型创新创业生态，同时建设专业化、高水平众创空间。

科技部火炬中心主导修订的《科技企业孵化器评价指标体系》也已发布，修订版“评价体系”围绕科技型创新创业企业培育，分类评价、公平设置加分项，更加注重孵化器的孵化成效和科技属性。

6.全面扩大开放，高水平融和创新

在“改革开放”制度建设上，2019年出台了一系列“放管服”改革措施，全面扩大开放，确立了对内外资企业、大中小企业各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

对内，2019年市场准入负面清单较上年减少20项，缩减比例为13%，破除招投标隐性壁垒，在重点行业和领域放开民营企业市场准入，鼓励民营企业参与国家重大科学技术项目攻关，加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器等。

对外，进一步放宽外资准入条件，取消证券、基金、期货行业外资股比限制，大大降低金融机构准入门槛，并通过贴息等方式支持产品及技术进口，还通过诸多便利条件，吸引外籍人才来华“双创”，并鼓励和引导外资更多投向高新技术产业。

此外在融合创新上，进一步推动扩大平台效应，加大金融对外开放力度，明确了重点任务和基本制度规范，促进产业链、价值链、创新链形成国内外发展合力。

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