疫情反复之下，各国纾困力度减弱、创新创业降温|国际双创政策季报Q3

进入第三季度，各国陆续开始放宽封锁，然而在这之后海外多地疫情出现反弹。美国、英国、西班牙、印度等多国的新增病例仍然在快速增长，一些被放松的限制措施再次实施，当地商业活动和经济又一次遭受打击。

面对疫情的反弹，各国政府在继续纾困，然而纾困力度总体呈下降趋势，原因包括前两个季度的纾困已经导致多国政府债台高筑，经济下滑导致政府财政收入减少等。

今年，纾困成为各国政府的政策主题，与前两年大量成立孵化器、加速器、基金推创新创业相比，今年海外创新创业出现大降温。

1、纾困政策延长，力度减小

在第三季度，随着多国政府债务水平创历史新高，纾困力度总体呈减弱趋势，表现在三个方面：

①出台新的一揽子纾困计划的国家减少

据创头条不完全统计，在第一季度有26个国家出台了纾困举措，第二季度有14个，第三季度降至11个，疫情重灾区美国和印度、世界第三大经济体日本在第三季度均未出台。

②纾困政策内容收窄 ，集中到就业支持和企业援助这两方面，前两个季度常见的给企业和个人直接发放现金补助、延迟纳税、减租等举措几乎消失。

下表汇集了各国在第三季度出台的纾困政策：

据创头条不完全统计，在第三季度，宣布给居民发放现金的海外国家只有两个：

• 以色列给全民发放17.5亿美元现金补贴，从个人219美元到有三个及以上孩子的家庭875美元不等。

• 泰国发放16亿美元现金，1400万低收入者每人发48美元，剩下的钱给1000万人发放购物津贴。

在前两个季度，给民众发放现金的国家有10个：美国、德国、丹麦、日本、韩国、新加坡、印度、马来西亚、印尼、泰国。

③重要纾困举措被延长，但是力度呈减小趋势

以工资补贴和失业救助为例：

• 英国延长了工资补贴，但是补贴更具针对性，从补贴休假员工工资的80%变为补贴工作员工（工作时间至少为正常工时的1/3）损失工资的1/3。

•  加拿大将工资补贴延长至2021年夏天，但是补贴比例视企业收入下降幅度而定，不再一律是75%的补贴比例。

• 美国将每周600美元的额外失业补助降至400美元。

2、海外创新创业大降温

今年，各国政府将主要精力放在了纾困上。与前两年海外各国争相成立孵化器、加速器、基金以及采取多方面措施推创新创业这一股热潮相比，今年海外创新创业显得十分冷清。

今年迄今，海外各国推出的创新创业举措见下表：

从上表可以看出，总体而言，今年海外国家推出的创新创业政策内容很少，三个季度的政策总数量比不上去年单个季度的数量。

①政策内容大幅减少

2020年迄今，海外有8个国家/地区出台了创新创业政策，内容集中在为创业公司提供资金上，与此相对应的是疫情下创业公司融资难这一现状，提供资金的具体手段包括成立孵化器、基金和创业挑战赛。今年迄今，海外仅1个国家推出了孵化器/加速器，3个国家推出了基金。

相比之下，在2019年，海外17个国家/地区推出了创新创业政策，除了成立孵化器/加速器、基金，还包括其他多方面的内容，如推动农村创新，推广监管沙盒，国企支持创企，搭建政府线上采购平台等。这这一年，8个国家推出了孵化器/加速器，7个国家/地区推出了基金。

在2018年，海外14个国家/地区推出了创新创业政策，除了孵化器/加速器、基金，其他方面的政策包括政府采购倾斜、大企业支持创企、打造创新超级集群、设立首席创新官等。这一年，7个国家推出了孵化器/加速器，6个国家/地区推出了基金。

在2019年和2018年均推出创新创业政策的国家/地区有9个：欧盟、英国、以色列、俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、韩国、印度。在这9个国家中，只有5个——欧盟、美国、加拿大、韩国、印度——在2020年推出了相关政策。

在2019年和2018年均推出孵化器/加速器的国家有3个：美国、以色列、印度。今年这3个国家均未出台类似举措。

在2019年和2018年均推出基金的国家有4个：欧盟，俄罗斯，韩国，印度。在这4个国家中，只有印度在今年出台了类似举措。

②女性创业支持减弱

在过去两年，支持女性创业是一大热门主题。在2019年，5个国家——英国、以色列、加拿大、澳大利亚、印度——出台了相关政策，2018年有4个——美国、加拿大、澳大利亚、印度。

重要措施包括：政府采购倾斜，女性专属加速器和投资基金，女性创新奖，立法规定上市公司董事会女性成员数量，研发补贴和女性创业知识中心。

然而，今年，尚未见重大女性创业支持政策出台。

③为创新创业立法趋势继续

尽管今年全球创业创业活动遭遇寒流，我们仍然发现了一个亮点。今年，肯尼亚制定了《创业法案》，成为继卢旺达和埃塞俄比亚之后第三个制定《创业法案》的东非国家。这延续了此前两年呈现出来的为创新创业立法这一趋势。在2019年，菲律宾通过了《菲律宾创新法案》和《创新型创业法案》；在2018年，巴西发布法令构建科技创新法律框架。

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作者：邓桂华

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